-
D.12/81 Y.İ.M. 146/79
Yüksek İdare Mahkemesi Olarak Oturum Yapan
Yüksek Mahkeme Huzurunda.
Mahkeme Heyeti: Ülfet Emin, Başkan, Niyazi F. Korkut, Aziz Altay. Anayasanın 118. Maddesi hakkında.
Müstedi: Halil İ. Ber-kut, Kıbrıs Türk Federe Meclis Dairesi, Lefkoşa.
- ile -
Müstedaaleyh:KTFD İntibak Komisyonu ve/veya Bakanlar Kurulu vasıta-
sıyle KTFD Başsavcılığı, Lefkoşa.
- A R A S I N D A.
Müstedi namına: Ömer Adal.
Müstedaaleyh: Erden S. Algun.
Yasa Maddesi: 7/79 sayılı yasa.
İstemin Özeti: 1. Müstediyi, Yasama Hizmetleri Sınıfı derece III barem
11'ye intibak ettiren Müstedaaleyh kararının hükümsüz ve etkisiz
-olduğuna ve herhangi bir sonuç doğurmayacağına;
2- İntibakı ile ilgili yaptığı itirazına Müstedaaleyhin ver-
diği yanıtın tamamen hükümsüz ve etkisiz olduğuna ve herhangi bir
sonuç doğurmayacağına;
3- İntibakın 3. derece 12. bar-emin 3180 basamağına yapılması
ve bir barem içi artış verilmesi istemi.
OLAY: Meclis Dairesinde 3'üncü sınıf sekreter mevkiine atanan Müstedi,
bilâhare 2'nci sınıf sekreterliğe terfi ettirildi. İntibak işlem-
leri yapılırken Müstedaaleyh Müs-tediyi 3. sınıf sekreterlerle bir-
likte Yasama Hizmetleri Sınıfının 3. derecesine intibak ettirerek,
baremin 4. kademesine uyarladı. Müstedi bu intibaka itiraz etti.
Eski 3. sınıf sekreter ile 2. sınıf sekreter arasında 7 kademe
iler-lemelik farkı olduğunu ileri sürdü. Müstedaaleyh bu itirazı
reddetti.
SONUÇ: Yasama Hizmetleri sınıfı 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasası
ile 4 dereceden 3 dereceye indirilmiş, 23 olan baremler de 19
bareme indirilmiştir. Bu duru-mda intibak komisyonu da hizmet nite-
liğini göz önünde tutarak gerekli sınıflamayı yapmıştır. Kamu
Görevlileri Yasası 28 olan baremleri 19'a indirdiğinden, Yasama
hizmetleri sınıfında çalışanların intibakını yaparken en düşük
-derecede bulunan kamu görevlileri ile ondan bir derece yüksek olan
kamu görevlisi arasındaki farkı daha yukarıdaki derecede bulunan
kamu görevlileri ile korumağa çalışmıştır. Yapılan intibaklarda da
bunu sağlamıştır.
Başvuru reddolun-ur.
H Ü K Ü M
Ülfet Emin, Başkan: Müstedi 1.7.1977 tarihinden itibaren Meclis Dairesinde 3'üncü sınıf sekreter mevkiine atandı. Bilâhare 16.6.1978 tarihinden itibaren de Meclis Dairesinde 2'nci sınıf sekreterliğe terfi ettiriler-ek baremi 14-17'den 19'a yükseltildi ve yıllık maaşı da KL. 870.-dan KL.1152'ya çıktı.
7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasası uyarınca müstedaaleyh intibak işlemlerini yaparken 2. sınıf sekreter olan müstediyi 3. sınıf sekreterlerle birlikte Yasama Hizm-etleri Sınıfının 3. derecesine intibak ettirerek müstediyi II. baremin 4. kademesi olan KL.2868 basamağına uyarladı.
Müstedi intibakların Resmi Gazete'de yayınlanması üzerine yasal süre içerisinde müstedaaleyhe itirazda bulunarak eski 3. sınıf sekret-erler ile 2. sınıf sekreterlerin başlangıç maaşları arasında 7 kademe ilerlemelik bir fark olduğu ve müstedaaleyhin bu farkı korumadığı savını ileri sürdü.
Müstedaaleyh, müstediye 9.11.79'da tebliğ olunan, 28.8.79 gün ve 02/79 sayılı kararı ile müste-dinin yukarıda belirtilen itirazını reddetti.
Müstedaaleyh tarafından verilen red kararı ışığında müstedi bu
başvuruyu dosyalayarak:
1- (A) Müstedaaleyhtarafından 7/79 sayılı Kamu Görevlileri Yasa-
sı uyarınca10.8.1979 tarih ve 69 sayılı Re-smi Gazetenin
Ek IV'ünde sayfa 136 ve sıra no.l2'de yayınlanan ve Müste-
diyi Yasama Hizmetleri sınıfı 3'üncü derecenin 11, 12, 13
baremlerinden 11'in 2868 basamağına intibak ettiren kara-
rın ve/veya müstedaa-leyhin Ç-608-79 sayılı kararının müs-
tedi ile ilgili kısmının tamamen hükümsüz ve/veya etkisiz
olduğu ve/veya herhangi bir sonuç doğuramayacağı hususunda
bir Mahkeme kararı ve/veya emri;
(B) Müstedinin intib-akı ile ilgili olarak müstedaaleyhe yap-
mış olduğu 13.8.1979 tarihli itirazına müstedaaleyhin
vermiş olduğu ve müstediye 9.11.1979 tarihinde tebliğ
olunan 28.8.1979 tarih ve 02/79 sayılı red kararının
- tamamen hükümsüz ve/veya etkisiz ve/veya herhangi bir
sonuç doğuramıyacağı hususunda bir Mahkeme kararı ve/veya
emri;
2- Müstedinin, müstedaaleyhe 13.8.1979 tarihinde yapmış olduğu
itirazı ile gösterdiği şe-kilde, intibakının Yasama Hizmet-
leri Sınıfı, 3'üncü derecenin 12 bareminin 3180 basamağına
yapılması ve kazanılmış bir barem içi artış hakkının da
eklenerek intibakının 3276 Kıbrıs Lirası üzerinden yapıl-
ması gere-ktiği hususunda bir Mahkeme kararı ve/veya emri;
verilmesi isteminde bulundu.
Müstedinin avukatı mevcut olan barem içi artış hakkı da verilerek birleşik olan 11-12-13 baremi içerisinde KL.3276 olacak şekilde intibakının yapılması gerektiğini, halb-uki yapılan uygulama ile müstediye KL.2863 verildiğini ve sonra da bir barem içi artış verilerek maaşının KL.2952'ye getirildiğini ileri sürdü.
Müstedaaleyh ise bu şekilde bir uygulama yapılırsa eski 2. sınıf bir sekreterin eski l. sınıf sekreterin y-erini alacağını ve maaş bakımından onun çok üstünde olacağını ileri sürdü.
Müstedi eski barem 14-17'nin 1. kademesinde olan bir kamu görevlisi ile eski barem 19'un l. kademesinde olan bir kamu görevlisi arasında 7 kademe farkının bulunmasına rağmen b-u farkın yapılan intibaklarda korunmadığını ve aradaki farkın intibak ile 7'den 4'e indirildiğini iddia etti. Eski birleşik barem 14-17'nin maaşı KL.870'ten başlar ve muayyen artışlarla 13 senede KL.1404.-'e giderdi. Eski barem 14-17'nin kademe ilerlemesi -aynen şöyledir:
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
870, 906, 942, 978, 1014, 1050, 1086, 1152, 1194,
(10) (11) (12) (13) (14)
1236, 1278, 1320, 1362, 1404
Eski barem 19'un 1. kademesi olan KL-.1152 yıllık maaş eski birleşik barem 14-17'nin 8. kademesindeki maaşa tekabül etmektedir. Başlangıç maaşı ile arasında 7 kademe farkı vardı. Eski barem 20 KL.1272'den başlar ve KL.1560'a giderdi. Barem 20'nin kademe ilerlemesi aynen şöyledir:
(1) (2)(-3) (4) (5) (6)
1272, 1326, 1380, 1404, 1500, 1560
Eski Barem 21 KL.1404.-'ten başlar ve KL.1740'a giderdi.
Barem 21'in kademe ilerlemesi aynen şöyledir:
(1) (2)(3) (4)(5) (6)(7)
1404, 1458, 1512, 1566, 1620, 1680-, 1740
Eski barem 23 KL.1500'den başlar ve KL.2004'e kadar giderdi. Barem 23'ün başlangıç ve kademe ilerlemesi aynen şöyledir:
(1) (2)(3) (4)(5) (6)(7) (8)
1500, 1572, 1644, 1716, 1788, 1860, 1932, 2004
Barem 20'nin 1. kademesind-eki maaşı çeken bir kamu görevlisi ile barem 19'un 1. kademesindeki maaşı çeken bir kamu görevlisi arasında en azından 2 kademe farkı vardır. Barem 21'in ilk kademesinin maaşı barem 19'un 6. kademesine tekabül etmektedir. Barem 23'ün ilk kademesinde olan b-ir kamu görevlisi barem 19'un 8. kademesinde olan bir kamu görevlisi ile aynı maaşı çekmekte idi. Başka bir deyişle barem 19'un l. kademesinde olan bir kamu görevlisi ile barem 23'ün 1. kademesinde olan bir kamu görevlisi arasında 7 yıllık maaş farkı vardı-.
Kamu Görevlileri Yasasının 114. maddesi yasada öngörülen hizmet sınıfları ile sınıflar içindeki derecelerin maaş baremlerini yasaya ekli 2. cetvelde gösterildiği şekilde saptanmıştır. Cetvele göre yasama hizmetleri sınıfına 11 ile 16 arasındaki bar-emler verilmiştir ve bu sınıflar 3 dereceye ayrılmıştır. l. dereceye barem 16, 2. dereceye birleşik barem 13-14-15 ve 3. dereceye birleşik barem 11-12-13 verilmiştir. 11-12-13 birleşik baremi kademeleri aynen şöyledir:
(1) (2) (3) (4) (5) - (6) (7) (8) (9) (10)
2532, 2616, 2700, 2734, 2868, 2952, 3036, 3120, 3276, 3372,
(11) (12)
Birleşik barem 12-14-15 ise aynen şöyledir:
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)(10) 2892, 3000, 3108, 3216, -3324, 3432, 3540, 3648, 3828, 3948,
(12)
4140,4272
Kamu Görevlileri Yasası yasama hizmetleri sınıfına giren ve daha önce 3. sınıf sekreter 2. sınıf sekreter ve l. sınıf sekreter ve kıdemli sekreterden oluşan 4 dereceyi 3'e indirmiştir. İntiba-k Komisyonu kıdemli sekreter ile l. sınıf sekreter ve 2. sınıf sekreteri yeni ayarlamada 2. dereceye, 3. sınıf sekreteri de yeni uygulamada 3. dereceye intibak ettirdi. Ancak 2. sınıf sekretere birleşik barem 11-12-13'ü verdi. 1. sınıf ve kıdemli sekretere- ise birleşik barem 13-14-15'i verdi. Bu intibaka göre daha önce 2. sınıf sekreter olan müstedi eski 19. baremin ilk kademesindeki maaşı çektiği varsayılarak 11-12-13 birleşik bareminin 5. kademesine intibak ettirildi. Eski 21. baremin ilk kademesinde olan- l. sınıf sekreter Muhittin İkidereli ise 13-14-15 birleşik bareminin ilk kademesine intibak ettirildi. Barem 13-14-15'in ilk kademe maaşı yıllık KL.2892.-'dir. 11-12-13 birleşik bareminin 5. kademesinin maaşı ise KL.2868.-'dir. Bundan da görülüyor ki eski-den barem 19'un ilk kademesinde olan bir kamu görevlisi ile eskiden barem 23'ün ilk kademesinde olan bir kamu görevlisi yeni intibakta hemen hemen aynı maaşı çekecektir. Yapılan yeni intibaklara göre K.T.F. Meclisinde eskiden barem 23 çeken kıdemli sekrete-r Erol Muhtaroğlu barem 23'te iki kademe ilerlemesi olduğu gözönünde tutularak birleşik barem 13-14-15'in 6. kademesine intibak ettirilmiştir. Bu durumda Erol Muhtaroğlu'nun iki kademe ilerlemesi olmamış olsaydı ve barem 23'ün ilk kademesinde olmuş olsaydı- birleşik barem 13, 14, 15'in 4. kademesine intibak ettirilecekti. Barem 13-14-15'in 4. kademesinin maaşı KL.3216.-dir ve bu maaş birleşik barem 11-12-13'ün 9. kademesindeki maaşa tekabül etmektedir. Bu durumda açıkça görülüyor ki müstedi ile kıdemli sekre-ter Erol Muhtaroğlu arasındaki kademe farkı intibaktan sonra 4'dür. Halbuki eskiden barem 23'ün ilk kademesinin maaşı KL.1500.- idi ve eski barem 19'un 8. kademesine tekabül etmekte idi. Başka bir deyişle eskiden barem 23'ün ilk kademesinde olan bir kamu g-örevlisi ile barem 19'un ilk kademesinde olan bir kamu görevlisi arasında 3 kademe farkı vardı. Halbuki şimdi yeni intibaktan sonra 4'e indirildi. Kamu Görevlileri Yasasının geçici kurallarının 2(6). maddesine göre bir hizmet sınıfının halen mevcut derece -sayısı yeni hizmet sınıflarında azaltılmış ise intibaklar hizmet niteliğine göre ve alt dereceden başlamak üzere yapılır. Bu şekilde iki veya daha fazla derece bir dereceye tekabül ederse hizmet ilerlemelerinin saptanmasında küçük derecenin l. dereceye gör-e bulunan hizmet esas alınır. Bu meselede de daha önce 4 dereceden oluşan yasama hizmetleri sınıfı Kamu Görevlileri Yasası neticesi 3 dereceye indirilmiştir. İntibak Komisyonu da hizmet niteliğini gözönünde tutarak gereken sınıflamayı yapmıştır. Daha önce -belirtilenlerden görüldüğü gibi İntibak Komisyonu bu hizmet sınıflandırmasını yaparken 3. sınıf sekreter ile 2. sınıf sekreter arasındaki kademe farkını daha önce 7 olduğu halde intibakta 7'den 4'e indirdi. 2. sınıf sekreter ile l. sınıf sekreter arasında -2 kademe farkı varken yeni intibakta bu fark hemen hemen hiçe indirildi ve 1. sınıf sekreter ile kıdemli sekreter arasında eskiden 3 kademe varken yeni intibakta 4'e indirildi. Bunun da nedeni Kamu Görevlileri Yasası eskiden 28 olan baremleri 19'a indirdiğ-inden ileri gelmektedir. Bundan açıkça görülüyor ki İntibak Komisyonu Yasama hizmetleri sınıfında çalışanların intibakını yaparken en düşük derecede bulunan kamu görevlisi ile ondan bir derece yüksek olan kamu görevlisi arasındaki farkı daha yukarıdaki der-ecede bulunan kamu görevlileri ile korumağa çalışmıştır. Yapılan intibaklarda da bunu sağlamıştır. Kanımızca intibak komisyonu yasal yetkisini ve bu husustaki takdir yetkisini doğru olarak kullanmıştır.
Sonuç olarak başvuru reddolunur.
(Ülfet Emin)- (Niyazi F. Korkut) (Aziz Altay)
Başkan Yargıç Yargıç
13 Mart 1981
- 299 -
Full & Egal Universal Law Academy