ELEKTRİK ÜRETİM A.Ş. GENEL MÜDÜRLÜĞÜNÜN 4734 SAYILI KAMU İHALE

KANUNUNUN 3 ÜNCÜ MADDESİNİN (G) BENDİ KAPSAMINDA YAPACAĞI

MAL VE HİZMET ALIMLARINDA UYGULANACAK

USUL VE ESASLARA İLİŞKİN YÖNETMELİK

BİRİNCİ BÖLÜM

Başlangıç Hükümleri

Amaç

MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı, Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra teşkilatında, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamında yapacağı mal ve hizmet alımlarında uygulanacak usul ve esasları düzenlemektir.

Kapsam

MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik, Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatının, Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca Kamu İhale Kurumundan bu konuda alınmış kararlarda yer verilen mal ve hizmet alımlarını kapsar.

(2) Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış finansman ile yaptırılacak olan ve bu finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilen mal ve hizmet alımları; öncelikle finansman anlaşmasında belirtilen farklı ihale usul ve esasları ile varsa dış finansman anlaşmasına göre düzenlenen ihale dokümanları kullanılmak suretiyle ihale edilir. Dış finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilmeyen hâllerde, bu Yönetmelik hükümleri uygulanır.

Dayanak

MADDE 3- (1) Bu Yönetmelik, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi ve geçici 4 üncü maddesi ile 6/10/2020 tarihli ve 3062 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulan Elektrik Üretim Anonim Şirketi Ana Statüsü hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE 4- (1) Bu Yönetmelikte geçen;

a) Acil alım: Öngörülemeyen bir nedene dayanan ve alınmadığı takdirde üretimin aksamasına yol açabilecek acil nitelikteki alımları,

b) Acil hâl: İdarenin ana faaliyetlerini, enerji arz güvenliğini, çevre güvenliğini, iş sürekliliğini veya kamu hizmetlerini aksatabilecek nitelikte olayların ortaya çıkması nedeniyle acil olarak temin edilmesi gereken mal ve hizmet alımlarını,

c) Alt yüklenici: Sözleşme konusu nevi itibarıyla işin bir bölümünü, idarenin izni ile yüklenici adına yapan, yüklenicinin dışındaki gerçek veya tüzel kişileri,

ç) Birim: Belirli hizmetleri bünyesinde toplayıp yürüten ve uygulayan Teftiş Kurulu Başkanlığı, Hukuk Müşavirliği, İç Denetim Birim Başkanlığı, Daire Başkanlıkları, Müstakil Müdürlükler, İşletme Müdürlükleri ve Tesis Müdürlükleri gibi birimleri,

d) Elektronik ihale: Tekliflerin elektronik ortamda verilip değerlendirildiği ihaleleri,

e) Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP): İdare ile kamu alımları sürecine taraf olanların bu sürece ilişkin işlemleri internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kamu İhale Kurumu tarafından yönetilen elektronik ortamı,

f) EÜAŞ: Elektrik Üretim Anonim Şirketini,

g) Genel Müdür: EÜAŞ Genel Müdürünü,

ğ) Genel Müdürlük: EÜAŞ Genel Müdürlüğünü,

h) Hizmet: Alıma konu olan ve istisna kapsamında olduğu Kamu İhale Kurumu tarafından kabul edilen hizmetleri,

ı) İdare: Genel Müdürlük merkez ve taşra teşkilatını,

i) İhale: Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları işlerinin, istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,

j) İhale dokümanı: Bu Yönetmelik kapsamında yer alan ihale konusu mal veya hizmet alımları işlerinin; idari şartname, ihale konusu işin varsa projesini de kapsayan teknik şartname, sözleşme tasarısı, varsa zeyilname ve gerekli diğer tüm bilgi ve belgelerini,

k) İhale komisyonu: Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak ihale işlemlerini karara bağlamak üzere merkez ve taşra teşkilatı bünyesinde oluşturulan komisyonu,

l) İhale onay belgesi: İhaleye çıkılabilmesi için yetki limitleri dâhilinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan formu,

m) İhale tarihi: İhalenin yapılacağı gün ve saati,

n) İhale yetkilisi: İdarenin ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi ve kurulları ile yetki devri yapılmış görevlilerini,

o) İstekli: Mal veya hizmet alımları ihalesine teklif veren tedarikçi veya hizmet sunucusunu,

ö) İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale dokümanını edinmiş olan gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,

p) İş ortaklığı: Müştereken ve müteselsilen sorumlu olmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin, içlerinden birinin pilot ortak olarak belirlendiği oluşumları,

r) Konsorsiyum: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan ve koordinatör ortağın belirtildiği, idareye karşı her bir ortağın imzalanacak sözleşmenin konusuna ve kapsamına girecek işlerin, taahhütlerin ve sözleşmeden doğacak yükümlülüklerin yerine getirilmesinden kendi kısmından sorumlu oldukları oluşumları,

s) Mal: Alıma konu olan ve istisna kapsamında olduğu Kamu İhale Kurumu tarafından kabul edilen her türlü ihtiyaç maddeleri ile mal ve hakları,

ş) Merkez teşkilatı: Genel Müdürlük Teftiş Kurulu Başkanlığı, Hukuk Müşavirliği, daire başkanlıkları ve müstakil müdürlüklerini,

t) Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,

u) Satın alma: Mal veya hizmet alımlarını,

ü) Satın alma ve ihale birimi: İdare bünyesinde satın almaya yetkili birimleri,

v) Sözleşme: İdare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,

y) Standart form: İhale dokümanları ekinde yer alan belgeleri,

z) Talep sahibi birim: Satın alma veya ihalenin yapılmasını isteyen ihtiyaç sahibi birimi,

aa) Taşra teşkilatı: Merkez teşkilatı dışında kalan tesis, işletme ve diğer birimleri,

bb) Teklif: Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde, isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,

cc) Teknik şartname: Alıma esas mal veya hizmetin teknik özelliklerinin, niteliklerinin ve şartlarının belirtildiği dokümanı,

çç) Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,

dd) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce, idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu alım için öngörülen bedeli,

ee) Yetki limiti: EÜAŞ Yönetim Kurulunca her yıl ve/veya gerektiğinde belirlenen, ihale yetkililerinin yapabileceği harcamaların parasal değerlerini,

ff) Yönetim Kurulu: EÜAŞ Yönetim Kurulunu,

gg) Yüklenici: Üzerine ihale bırakılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,

ğğ) Zeyilname: Mevcut ihale dokümanı üzerinde yapılan değişiklikleri,

ifade eder.

(2) Bu Yönetmelikte yer almayan tanımlar için Kamu İhale Kanununda yer alan tanımlar geçerlidir.

Sorumluluk

MADDE 5- (1) Bu Yönetmeliğin kapsamına giren işlerde; kendilerine görev verilen her kademedeki personel, üstlenmiş olduğu görevi ve yetkisi çerçevesinde sorumludur.

Temel ilkeler

MADDE 6- (1) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde uyulacak temel ilkeler şunlardır:

a) İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile rekabetin, saydamlığın, eşit muamelenin, güvenilirliğin, gizliliğin, kamuoyu denetiminin ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması esastır.

b) Aralarında doğal ve kabul edilebilir bir bağlantı olmadığı sürece, mal ve hizmet alım işleri bir arada ihale edilemez.

c) Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.

ç) Yetki limitlerinin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları kısımlara bölünemez.

d) Satın alma, kârlılık ve verimlilik esaslarına göre yapılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

e) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü temel usuldür. Pazarlık usulü, bu Yönetmelikte belirtilen özel hâllerde uygulanabilir.

İKİNCİ BÖLÜM

Yetki Limitleri, Satın Alma ve

İhale Birimlerinin Görevleri

Yetki limitleri

MADDE 7- (1) Yetki limitleri, günün şartlarına göre Genel Müdürlüğün teklifi ve Yönetim Kurulunun kararıyla belirlenir.

(2) Yetki limitleri aşılamaz ve bu konuda yetki devri yapılamaz. Ancak alınan tekliflerin, yaklaşık maliyeti belirleme sırasındaki yetki limitlerini aşması hâlinde, yetki limiti sahibi makamdan onay alınması gerekir.

Satın alma ve ihale birimlerinin görevleri

MADDE 8- (1) Satın alma ve ihale birimleri, satın alma ve ihale işlemlerinin gerçekleştirilmesi ile ilgili aşağıda yer alan görevleri yürütür:

a) Satın alma ve ihale ile ilgili olarak satın alma ve ihale işlem dosyasının oluşturulmasını ve muhafazasını sağlamak.

b) İdari şartname ve sözleşme taslağını hazırlamak.

c) Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak üzere, ihale dokümanının birer örneğini en geç ilan veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine vermek.

ç) İhale dokümanı ile ilgili gelen bildirim ve şikâyetlere ilişkin işlemleri yürütmek.

d) Zeyilname düzenlenmesi hâlinde ihale komisyon başkan ve üyeleri ile ihale dokümanını edinmiş olanların tamamına bildirim ve tebligata ilişkin işlemleri yürütmek.

e) İhale ve varsa düzeltme ilanını hazırlayarak yayımlatmak.

f) İhale komisyonunun toplanmasını sağlamak.

g) Sözleşmenin imzalanması için ilgililere sunmak ve imzalanan sözleşmenin aslının muhafazası için muhasebeden sorumlu birime bir suretini de yürütümü için talep sahibi birime göndermek.

ğ) Sunulan kesin ve ek kesin teminatlarla ilgili belgeleri, muhafaza edilmesi için muhasebeden sorumlu birime göndermek.

h) Sunulan geçici ve kesin teminatları takip ederek; teminat süresini uzattırmak, teminatların iadesine ilişkin şart ve yükümlülüklerin yerine getirilmesinden sonra teminatın ilgililere iade edilmesi için muhasebeden sorumlu birime talimat vermek.

ı) Sözleşmeye ilişkin talep edilen iş deneyim belgelerini düzenlemek.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

İhale Komisyonunun Kuruluşu ve Görevleri ile

Satın Alma ve İhale Usulleri

İhale komisyonunun kuruluşu ve görevi

MADDE 9- (1) İhale komisyonu, Kamu İhale Kanununun 6 ncı maddesinde öngörüldüğü üzere, tek sayıda ve en az beş kişi olması kaydıyla Yönetim Kurulunun belirlediği yetki limitleri doğrultusunda oluşturulur ve çalışmalarını yürütür. İhale komisyonunun oluşturulması ve çalışma usulleri İdare tarafından belirlenir.

(2) İhale komisyonu, ihale kapsamında sunulan belgeleri, geçici teminatı ve sunulması gereken diğer belgeleri ve teklif fiyatlarını inceler.

(3) İhale komisyonu, ihale kapsamında sunulan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir.

(4) İhaleye sunulan teklifleri, bu Yönetmelik ve ihale dokümanları çerçevesinde değerlendirerek ihale komisyonu kararını alır.

Uygulanacak satın alma ve ihale usulleri

MADDE 10- (1) Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak mal veya hizmet alımlarında; doğrudan temin veya aşağıda belirtilen ihale usullerinden biri uygulanır:

a) Açık ihale usulü.

b) Pazarlık usulü.

(2) Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak ihalelerde, ihale süreci ile ilgili aşamalar, iş, işlem ve eylemler ile her türlü bildirimler kısmen veya tamamen elektronik ortamda idare tarafından veya Kamu İhale Kurumu tarafından işletilen uygulamalar üzerinden gerçekleştirilebilir.

(3) Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak satın alma ve ihalelerde istenen katılım ve yeterlik şartlarına yönelik bilgi ve belgelerin elektronik ortamda kaydedildiği ve kayıtlı adayların katılabilecekleri ve adayların kayıtlı bilgi ve belgelerinin ihalelerde tekrar sunulması zorunluluğunun olmadığı elektronik ihalelerde, ilan ve/veya dokümanda belirtilmesi kaydıyla tekliflerin hazırlanması, tekliflerin gönderilmesi, tekliflerin açılması ve tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri elektronik ortamda yapılabilir. İhalenin elektronik olarak yapılması hâlinde, uygulanacak esaslara idari şartnamenin ilgili maddelerinde ayrıntılı olarak yer verilir. İdari şartnamede, ihalenin elektronik ortamda yapılacağı belirtilmiş ise elektronik ortamda verilmeyen teklifler kabul edilmez.

Açık ihale usulü

MADDE 11- (1) Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür.

(2) Açık ihale usulü ile çıkılan ihalelerde, ihale dokümanında düzenlenmiş olması kaydıyla ihale komisyonunca belirlenecek tarih ve saatte, geçerli teklif sunan istekliler ile açık eksiltme yapılarak ihale sonuçlandırılır.

(3) Elektronik ortamda ihale yapılması durumunda, EKAP üzerinden e-eksiltme yapılabilir.

(4) Açık eksiltmede, geçerli en düşük teklif fiyatının altında kalmak üzere, en fazla beş tur boyunca teklif alınmak suretiyle ihale sonuçlandırılır.

(5) Açık eksiltme usulüne ilişkin detaylı düzenlemeler, idare tarafından idari şartnamede belirlenir.

(6) Açık eksiltme yapılırken, ihale komisyonunca her turda isteklilerin teklif ettiği bedeller açıklanarak bir sonraki tura geçilir. İhale komisyonunca her turda teklif edilen bedeller ve varsa çekilen istekliler tutanak altına alınır.

(7) Belirlenen turun sonunda da elde edilen teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde kalması hâlinde, ihale komisyonu tarafından;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığı,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı,

sorgulanarak verilen teklifler yaklaşık maliyete göre mukayese edilir ve bütçe ödenekleri de göz önünde bulundularak, teklif fiyatlarının uygun bulunması hâlinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve varsa ikinci teklifi belirlenir veya verilen teklif fiyatlarının uygun bulunmaması hâlinde ihalenin iptaline karar verilir.

(8) Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi hâlinde, idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili malî mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında, teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir.

Pazarlık usulü

MADDE 12- (1) Pazarlık usulü aşağıda belirtilen hâllerde yapılabilir:

a) Açık ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmiş olması.

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can ve mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine, ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

c) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması.

ç) İhale konusu mal veya hizmet alımlarının özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.

(2) Birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen hâllerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmaması hâlinde, en az üç istekli davet edilerek isteklilerden yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

(3) Birinci fıkranın (a), (c) ve (ç) bentlerine göre yapılacak ihalelerde istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerine ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine, bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olan fiyat tekliflerini de içeren tekliflerini vermeleri istenir.

(4) Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.

(5) Birinci fıkranın (b) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, ihale dokümanında belirtilmek koşuluyla malın sözleşme yapma süresi içinde idareye teslim edilmesi ve teslim edilen malın şartname ve eklerine uygun bulunması hâlinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir. Ancak ihale dokümanında garanti ile ilgili düzenleme yapılması hâlinde, kesin teminat alınması ve sözleşme yapılması zorunludur.

Doğrudan temin ve doğrudan teminde uygulanacak usul ve esaslar

MADDE 13- (1) Aşağıda belirtilen hâllerde ihtiyaçlar; ihaleye çıkılmadan, ilan yapılmadan, teminat alınmadan ve yeterlik kriteri aranmadan doğrudan temin yöntemi ile karşılanabilir:

a) İhtiyacın sadece tek gerçek veya tüzel kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.

b) Sadece tek gerçek veya tüzel kişinin ihtiyaçla ilgili özel bir hakka sahip olması.

c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması.

ç) İdarenin, üniversite ve araştırma enstitülerinden temin edeceği test, eğitim, araştırma geliştirme faaliyetlerine yönelik mal ve hizmet alımları.

d) Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (d) bendinde büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idareler için belirlenen tutara kadar olan mal ve hizmet alımları.

e) Yaklaşık maliyeti Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendinde belirlenen güncel parasal limitin %10’unu geçmeyen acil alım kapsamındaki mal ve hizmet alımları.

f) İdarenin bağlı ortaklık veya iştiraklerinden faaliyetleri ile ilgili yapılacak, karlılık ve verimlilik ilkeleri doğrultusunda piyasa fiyat araştırması yapılmak suretiyle gerçekleştirilecek mal ve hizmet alımları.

(2) Alımlar, birimler tarafından EKAP’a kaydedilerek doğrudan temin kayıt numarası oluşturulur.

(3) İhtiyacın niteliğine göre ilan yapılması, teminat alınması, ihale komisyonu kurulması, isteklilerde belirli yeterlik kriterlerinin aranması, şartname düzenlenmesi hususları ile bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması, idarenin takdirindedir. Ancak malın teslimi veya hizmetin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda ve birinci fıkranın (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda sözleşme yapılması zorunludur.

(4) Birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerine göre yapılacak alımlarda, alıma konu ihtiyacın tek bir gerçek veya tüzel kişiden karşılanması gerekiyorsa gerekçeleri ve belgelendirilebiliyorsa belgeleriyle birlikte talep sahibi birimce gerekçeli bir rapor hazırlanır ve talep birimi yetkilisince onaylanır. Bu gerekçeli rapor talep belgeleri ile birlikte satın alma ve ihale birimlerine gönderilir. İhale yetkilisince görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından fiyat görüşmesi yapılarak alınan ve ihale yetkilisince onaylanan alım kararı doğrultusunda gerçekleştirilir.

(5) Birinci fıkranın (d) ve (f) bentlerine göre yapılacak alımlarda; onay belgesi düzenlenmesi, onayı takiben birim amirince görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılması ve buna ilişkin belgelerin dayanakları ile birlikte onay belgesine eklenmesi zorunludur. İşin niteliğine göre yapılacak günlük ve küçük ölçekli alımlar için genel bir onay belgesi veya her bir alım için ayrı onay belgesi düzenlenebilir. İlgili mevzuat çerçevesinde düzenlenmesi gerekli olan harcama belgeleri onay belgesine eklenir.

(6) Birinci fıkranın (ç) bendine göre yapılacak alımlarda; her bir alım için ihtiyaç sahibi birimlerce doğrudan temin onay belgesi düzenlenmelidir. Alıma ilişkin belgeler, birim amiri tarafından onaylanarak alım dosyasında muhafaza edilir.

(7) Birinci fıkranın (e) bendine göre yapılacak alımlarda; alıma konu ihtiyacın çok acil temini gerekiyorsa, gerekçeleriyle ve belgelendirilebiliyorsa belgeleriyle birlikte talep sahibi birimce gerekçeli bir rapor hazırlanır ve talep birimi yetkilisince onaylanır. Bu gerekçeli rapor talep belgeleri ile birlikte satın alma ve ihale birimlerine gönderilir. Teklif almak için en az üç firma davet edilir. İhale yetkilisince görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından teklif veren firmaların sayısına bakılmaksızın fiyat görüşmesi yapılarak görüşmeler sonucunda hazırlanacak alım kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylanarak alım gerçekleştirilir.

(8) Doğrudan temin yöntemi ile gerçekleştirilen alımlara ilişkin talep sahibi birimler tarafından varsa hazırlanan şartnamenin, talep belgelerinin, ihale yetkilisinden alınan doğrudan temin onay belgesinin, düzenlenmesi gereken diğer belgelerin, kabul tutanağının ve alıma ait fatura örneklerinin oluşturulacak bir satın alma dosyasında muhafaza edilmesi gerekir.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Satın Alma ve İhaleye Hazırlık İşlemleri

İhtiyaç talep esasları

MADDE 14- (1) Alımlar, talep sahibi birimce düzenlenen ve gerekli idarî ve teknik bilgileri tam olarak kapsayan yetki limitlerine göre onaylı ihale belgelerine dayanılarak satın alma ve ihale organları tarafından ödeneği dâhilinde yapılır. Taşra birimlerinin merkezce yapılması öngörülen satın alma ve ihale işleri, usulüne uygun olarak tanzim edilen ihale onay belgesine göre yapılır. Alım tutarının bildirilen ödeneği aşacağının anlaşılması hâlinde alım yapılmaz ve ek ödenek sağlanması için durum, alımın yapılmasını isteyen birime bildirilir.

İhale işlem dosyası

MADDE 15- (1) İhalesi yapılacak her alım için EKAP üzerinden ihale kayıt numarası alınır.

(2) Düzenlenecek ihale işlem dosyasında ihale yetkilisi tarafından onaylanmış ihale onay belgesi, yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, istekliler tarafından yapılan başvurular, teklifler, ihale komisyonu tutanak ve kararları ile ihale sürecine ilişkin her türlü bilgi ve belgeler muhafaza edilir.

Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespiti, hesaplanması, güncellenmesi ve gizliliği

MADDE 16- (1) Yaklaşık maliyetin idare tarafından hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.

(2) İhale işlemlerine başlamadan önce, ihale onay belgesinin ekine konulmak üzere, idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilerek hazırlayanlar tarafından imzalanır.

(3) Yaklaşık maliyetin doğru ve gerçekçi tespiti ile gizliliği esastır. Gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan, istenen özellikleri sağlamayan ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek fiyatlar değerlendirmeye alınmaz.

(4) Yaklaşık maliyete ihale ilanlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.

(5) Yaklaşık maliyetin tespiti, hesaplanması ile güncellenmesine dair diğer hususlarda ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanır.

İhale dokümanlarının hazırlanması ve esasları

MADDE 17- (1) İhale konusu mal veya hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanlarının, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usuller çerçevesinde idarece hazırlanması esas olup teknik şartname talep sahibi birim tarafından, idari şartname ve sözleşme tasarısı ise satın alma ve ihale birimi tarafından hazırlanır. Ancak işin özelliği nedeniyle ihale dokümanlarının idarece hazırlanmasının mümkün olmadığını belirten gerekçeli raporun talep sahibi birim amiri tarafından onaylanması kaydıyla, ihale dokümanlarının tamamı veya bir kısmı işin uzmanı kişilere ve/veya kuruluşlara hazırlattırılabilir.

(2) İhale konusu mal veya hizmet alımlarının teknik kriterlerine, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede ve/veya varsa işe ilişkin projelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterlerin; kaliteyi, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususları içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerekir.

(3) Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemelere, işin teknik özelliklerine, niteliklerine ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi esas olmakla birlikte, gerekçe raporunda teknik zorunluluklarının belirtilmesi kaydıyla;

a) Ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hâllerde, "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

b) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve yedek parça alımlarında marka veya model belirtilebilir.

c) Alım konusu sözleşme veya şartnamede yer alan hükümler nedeniyle belirli bir marka, model, uluslararası kabul gören stok numarası, parça numarası, üretici firma kodu ve benzeri kriterlerin zorunlu olması durumunda, teknik şartnamede bu hususlara yer verilebilir.

(4) Tekliflerin Türk lirası cinsinden alınması esastır. Ancak, sadece Türk lirası üzerinden teklif alınarak yeterli rekabet ortamının sağlanamayacağının değerlendirilmesi hâlinde; idare yabancı para birimleri cinsinden teklif verilmesini öngörebilir. Bu durumda, tekliflerin hangi para cinsi veya cinslerinden verilebileceği hususu ile ödemeye esas para cinsi ihale dokümanında düzenlenir.

(5) İhalelerde; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirlenebilmesi için; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için isteklilerden teklifleri kapsamında sunulması istenen belgelere ve/veya numunelere ilişkin düzenlemelere teknik şartnamede yer verilmesi gerekir.

(6) Her sayfası paraflanarak mühürlenen ihale dokümanının bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.

İdari şartnamede yer alması zorunlu hususlar

MADDE 18- (1) Uygulanacak ihale usulüne ilişkin idare tarafından hazırlanan tip idari şartname esas alınarak idari şartname hazırlanır. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, bu Yönetmelik hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) Aşağıda yer alan hususların idari şartnamede bulunması zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı ve süresi.

b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin nereye verileceği.

ç) İsteklilere talimatlar.

d) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

e) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma yöntemleri.

f) Tekliflerin geçerlilik süresi.

g) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği.

ğ) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağı.

h) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde usul ve esaslar.

ı) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken usul ve esaslar.

i) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

j) Teklif ve sözleşme türü.

k) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara ait şartlar.

l) İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest olduğu.

m) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest olduğu.

n) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar.

o) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.

ö) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları ile sözleşme kapsamında yaptırılabilecek iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler.

p) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.

r) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.

s) Anlaşmazlıkların çözümü.

(3) Tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulacak hususlar, bu Yönetmelik hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla maddeler hâlinde düzenlenerek “Diğer Hususlar” bölümüne eklenebilir.

Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar

MADDE 19- (1) Sözleşme tasarısı, tip sözleşme esas alınarak hazırlanır.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine ve sözleşme türüne (hizmet veya mal alımı) göre bu Yönetmelik hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) Aşağıda yer alan hususların sözleşmede yer alması zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı ve süresi.

b) İdarenin adı ve adresi.

c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata esas adresi.

ç) Sözleşmenin bedeli, türü ve işin süresi.

d) Ödeme yeri ve şartları.

e) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye ilişkin şartlar.

f) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekli ve şartları.

g) Gecikme halinde alınacak cezalar.

ğ) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.

h) Anlaşmazlıkların çözümü.

ı) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.

i) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın iadesine ait şartlar.

j) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme şartları.

k) Sözleşmenin yürütülmesi sırasında gerekli olabilecek diğer hususlar.

Yeterlik belirlenmesine ilişkin belgeler

MADDE 20- (1) İhale konusu işin niteliğine göre ekonomik, mâli, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aşağıda belirtilen bilgi ve belgelerden gerekli görülenler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeler,

2) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu alım ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu alım veya benzer işlere ilişkin olarak;

i) Teknolojik ürün deneyim belgesi veya ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,

ii) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler,

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

5) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

6) İdarenin talebi hâlinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları,

7) İhale konusu veya benzer iş tanımına uygun faaliyet alanına göre ilgili bakanlıktan alınmış olan yetki belgeleri.

(2) İhale konusu işin niteliğine göre birinci fıkrada belirtilen bilgi ve belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı ihale dokümanında belirtilir; ayrıca isteklilerin teklifleri ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerine göre değerlendirilir.

Yeterlik belirlenmesinde uyulacak hususlar

MADDE 21- (1) Ekonomik ve mâli yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale dokümanı ile davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

(3) 12 nci maddenin birinci fıkrasının (a), (c) ve (ç) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal tutar olarak belirlenir.

(4) İş ortaklıkları tüm ihalelere katılabilir. Ortakların yeterlik belgelerini nasıl sunacağı, ihale dokümanında belirtilir.

(5) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, konsorsiyumların ihaleye katılıp katılamayacağı ile katılabilecekler ise işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale dokümanı veya ilan yapılanlarda ihale ilanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyum ortaklarının yeterlik belgelerini nasıl sunacağı, ihale dokümanında ayrıca belirtilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, konsorsiyum ortağı tarafından işin uzmanlık gerektiren birden fazla kısmına teklif verilebilir.

(6) İş deneyimini gösteren belgeler dışındaki parasal tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı para cinsi üzerinden düzenlenmiş olması hâlinde, bu belgelerdeki parasal tutarlar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası (TCMB) döviz alış kuru üzerinden; yabancı para cinsi cinsinden teklif verilebilecek durumlarda ise ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan TCMB çapraz kuru üzerinden tekliflerin değerlendirilmesinde esas alınacak para cinsine çevrilerek değerlendirilir.

(7) İş deneyim tutarı, Kamu İhale Kanununda yer alan hükümlere göre güncellenir.

(8) Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında; yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihindeki Resmî Gazete’de yayımlanan TCMB döviz alış kuru üzerinden Türk lirasına çevrilerek güncellenir. Yabancı para cinsinden teklif verilebilen ihalelerde; yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin, iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan TCMB çapraz kuru üzerinden teklife esas para cinsine çevrilir.

(9) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.

(10) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir. Ancak isteklinin yeterlik değerlendirmesi; teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.

İhale ilan süreleri ve kuralları

MADDE 22- (1) İhale ilanları, EKAP/Kamu İhale Bülteninde ihale tarihinden en az on beş gün önce yayımlanarak ilân edilir.

(2) Acil hâllerde ve ihaleye verilecek teklifler ile dokümanlarının hazırlık sürelerinin yeterli olması durumunda, ihale yetkilisinin onayı ile ilan süresi yedi güne kadar kısaltılabilir.

(3) İhalelerde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılabilir.

İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar

MADDE 23- (1) İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilemez. İhale ilanlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefonu, e-posta adresi veya KEP adresi.

b) İhale konusu işin adı, niteliği, türü, miktarı ve ihale kayıt numarası.

c) Mal alımı ihalelerinde malın teslim yeri, hizmet alımı ihalelerinde işin yapılacağı yer.

ç) Teslim tarihi veya iş süresi.

d) İhalenin usulü.

e) İhale dokümanının görülebileceği yer ve temin edilmesine ilişkin hususlar.

f) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.

g) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.

ğ) İhalenin özelliğine göre, ihale dokümanında yer alması kaydıyla gerekli görülecek diğer hususlar.

İhale dokümanlarının verilmesi

MADDE 24- (1) İhale dokümanı idarede bedelsiz görülebilir.

(2) İhale dokümanı idare tarafından, istekli olabileceklerin talep etmesi hâlinde elektronik ortamda gönderilir. Elektronik ortamda ihale dokümanı gönderilen istekli olabilecekler, ilgili ihaleye teklif verebilirler.

(3) İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı idare tarafından davet edilen istekli olabileceklere gönderilir.

(4) İhale dokümanı bedelsizdir.

İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi

MADDE 25- (1) İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespiti hâlinde, ihale yetkilisince ihale saatinden önce ihale iptal edilir.

(2) Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere ve istekli olabileceklere hemen duyurulur. İhalenin iptal edilmesi hâlinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

(3) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.

Yasak fiil veya davranışlar

MADDE 26- (1) Bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde, Kamu İhale Kanunu ile 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda yer alan yasak fiil ve davranışlar ile ilgili hükümler uygulanır.

İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması

MADDE 27- (1) İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını, değerlendirilmesini veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin son teklif verme gününden yedi gün öncesine kadar idare tarafından veya istekli olabileceklerin yazılı bildirimi ile tespit edilmesi hâlinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az yedi gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı gönderilenlerin tamamına bildirilir.

(2) Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için veya zeyilname bildirimine ilişkin beş günden daha az süre kalması nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulması hâlinde, ihale tarihi de aynı zeyilname ile otuz günü geçmemek üzere ertelenir. Zeyilname düzenlenmesi hâlinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır.

(3) İstekli olabilecekler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yedi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi hâlinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı gönderilen bütün istekli olabileceklere son teklif verme gününden beş gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli olabilecek belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir. Bu süre içinde istekli olabileceklere bildirim yapılamayacağının anlaşılması hâlinde, ikinci fıkra hükümlerine göre ihale tarihi zeyilname ile ertelenir.

Tekliflerin hazırlanması ve sunulması

MADDE 28- (1) Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihale kayıt numarası/dosya numarası ihaleyi yapan idarenin adı ve adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve kaşelenir/mühürlenir.

(2) Teklif mektubu ve eki fiyat teklif cetveli yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.

(3) İhale teklif zarfında;

a) İsteklinin gerçek/tüzel kişiye ait T.C. Kimlik/Vergi Kimlik numarasının,

b) Tebligata esas iletişim bilgilerinin,

c) Tebligata esas e-posta adresinin,

bulunması zorunludur.

(4) Teklif zarfı içerisinde sunulması istenilen belgeler, aşağıda belirtilen yöntemlerden herhangi biri ile sunulmak zorundadır:

a) Belgenin aslı.

b) Belgenin noter onaylı sureti.

c) İdarece aslı görülmüştür kaşeli ve imzalı suretleri.

(5) Türkiye’deki kamu kuruluşlarının veya kamu kuruluşu statüsündeki meslek/tüzel kuruluşların internet sitelerinden teyidi yapılabilen belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgeler nüsha şeklinde sunulabilir. Anılan nüshaların üzerinde, söz konusu internet sitelerinden belgenin teyidinin yapılabilmesini sağlayacak barkod veya benzeri ayırt edici numara, kod gibi bilgilerin yer alması zorunludur. Söz konusu ayırt edici ibarelerin yer almadığı, diğer bir deyişle teyit sorgusu yapılamayan nüshalar geçersiz kabul edilerek ilgili teklif değerlendirme dışı bırakılır. Teyit işlemi yapılamayan belgeler, hiçbir suretle bilgi/belge eksikliği kapsamında tamamlatılamaz. İsteklilerden talep edilen katalog, çizim, proje, şartnameye cevaplar gibi resmî niteliği bulunmayan belgeler tasdik işleminden muaf tutulur.

(6) Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması hâlinde, alternatif tekliflere ilişkin teklif mektubu ve fiyat teklif cetveli de aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

(7) Teklifler, ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında ihale dokümanında belirtilen adrese verilir. İhale saatinden sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler posta veya kargoyla da gönderilebilir. Posta veya kargo ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki veya kargodaki gecikme nedeniyle ihale saatinden sonra gelen teklifler işleme konulmaz ve açılmadan iade edilir.

(8) İdareye verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hâli hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.

(9) İdarece teslim alınan teklif zarfları, ihale komisyonuna imza karşılığı teslim edilir.

Tekliflerin geçerlilik süresi

MADDE 29- (1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin değerlendirilmesi, ihale kararının alınması ve onaylanması, şikâyetler, sözleşmenin imzalanması ve benzeri işlemler için geçecek süreler dikkate alınarak idarece belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması hâlinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.

Teminatlar ve teminat olarak kabul edilecek değerler

MADDE 30- (1) Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası veya teklif edilen yabancı para cinsinden olmak şartıyla yabancı para.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

(2) İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının karşı teminatı üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

(3) Birinci fıkranın (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektupları veya teminat karşılığı alınan makbuz ve/veya dekontlar teklif zarfının içerisinde teklif belgeleri ile birlikte sunulur. Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Nakit teminatlar idarenin belirteceği banka hesaplarına yatırılır. Nakit teminatın bankaya yatırılması hâlinde, makbuz veya dekontların açıklama kısmına; ihale kayıt numarası ve ihale konusu işin adı yazılmalıdır. İhale komisyonu gerektiğinde teminat mektuplarının ve bankalara yatırılan nakit teminatların ilgili banka şubesinden/sigorta şirketinden veya findeks üzerinden teyidini alabilir.

(5) Değerlendirme sonucunda teklifi şartnameye uygun bulunan ilk iki firmanın geçici teminatları sözleşmenin yürürlüğe girmesi veya teklif geçerlilik tarihinin sonuna kadar tutulur. İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları dışındaki teminatlardan; teminat mektupları ilgili bankalarına/sigorta şirketlerine, mektup dışındaki teminatlar ise isteklilere hemen iade edilebilir; ancak işin ve tekliflerin niteliğine göre satın alma ve ihale birimince gerekli görülmesi hâlinde diğer tekliflere ait geçici teminatlarda sözleşme imzalanmasına veya opsiyon süresinin sonuna kadar tutulabilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması hâlinde diğer teminatlar sözleşmenin yürürlüğe girmesinden hemen sonra iade edilir.

(6) Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

(7) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(8) Teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi hâlinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, ihale dokümanının ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(9) İhalede isteklilerce teklif edilen bedel hangi para cinsinde ise teminat olarak sunulacak değerin de o para cinsinde olması zorunludur.

(10) Yabancı para cinsinden teminatın kabul edildiği ihalede; teminat mektubunun tazmini hâlinde, banka/sigorta şirketi tarafından tazmin tarihinde geçerli TCMB döviz satış kuru esas alınarak Türk lirası cinsinden ödemenin yapılması gerektiği hususu ihale dokümanı ekinde yer alan standart teminat mektubu formlarının ödemeye ilişkin bölümünde belirtilir.

(11) Nakit dışında teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere iadesi sırasında, teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.

(12) İsteklinin ortak girişim olması hâlinde, toplam teminat miktarı ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

Geçici teminat

MADDE 31- (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere, geçici teminat alınır.

(2) Geçici teminatın gelir kaydedileceği durumlarda, istekli teklif ettiği bedelin %3 ünden fazla geçici teminat vermişse teklif ettiği bedelin %3’ü oranındaki tutar gelir kaydedilir, %3’ünü aşan kısmı iade edilir.

(3) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. Teklif geçerlilik süresinin 29 uncu maddenin ikinci fıkrasında belirtildiği şekilde uzaması hâlinde, istekli geçici teminat mektuplarının süresini de aynı süre kadar uzatır.

(4) İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş olan teminat mektupları kabul edilmez.

BEŞİNCİ BÖLÜM

Tekliflerin Değerlendirilmesi ve

İhalenin Sözleşmeye Bağlanması

Tekliflerin alınması ve açılması

MADDE 32- (1) Teklifler, idari şartnamede yer verilen tarih ve saate kadar belirtilen adrese verilir.

(2) İhale komisyonunca idari şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek hazır bulunanlara duyurulur.

(3) İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Yapılan incelemede, 28 inci maddenin birinci fıkrasında belirtilen hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

(4) Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanır ve tutanağa bağlanarak ilk oturum kapatılır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

(5) Geçerli teklif zarfı çıkmaması durumunda yaklaşık maliyet açıklanmaz. Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ise son tekliflerin alınmasının ardından yaklaşık maliyet açıklanır. Eksiltmeli ihalede yaklaşık maliyet son eksiltme turunda alınan teklifler okunmadan önce açıklanır.

Tekliflerin değerlendirilmesi

MADDE 33- (1) İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

(2) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 32 nci maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Eksik belge tamamlatılamaz, ancak sunulan belgelerdeki teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikte olan bilgi eksiklikleri tamamlatılabilir. Bu durumda, iki iş gününden az olmamak üzere isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. İsteklilerin uygun olmadığı belirlenen teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(3) Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi hâlinde, bu belgelerin, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi zorunludur.

(4) Tekliflerin birden fazla para cinsinden verilebileceği öngörülen ihalede; ödemeye esas para cinsi veya cinslerine ilişkin olarak ihale dokümanında yapılan düzenleme çerçevesinde, teklif fiyatının ihale tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan TCMB döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden Türk lirasına dönüştürülmesi suretiyle teklifler değerlendirilir. Açık ihale usulünde açık eksiltme yapılması veya pazarlık usulünde son yazılı tekliflerin verildiği tarihteki Resmî Gazete’de yayımlanan TCMB döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle teklifler değerlendirilir.

Aşırı düşük teklifler

MADDE 34- (1) Teklifler değerlendirilirken, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifler reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.

(2) İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ve verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini yerine getirmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal veya hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar,

dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir.

(3) Yapılan değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Hizmet alımlarına yönelik özel hükümler

MADDE 35- (1) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

(2) Asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler hususunda ilgili mevzuatı hükümleri uygulanır.

Teklif fiyatlarının eşit olması hâli

MADDE 36- (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi için 11 inci maddede yer alan esaslara göre açık eksiltme yapılır. Ancak açık eksiltme sonucunda da istekliler arasındaki eşitliğin bozulmaması durumunda; ihale komisyonu tarafından şeffaflığı ve güvenilirliği sağlayacak şekilde kura yöntemine başvurulur.

Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali

MADDE 37- (1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi hâlinde bu durum iptal gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare, bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

İhalenin karara bağlanması, onaylanması ve kesinleşen ihale kararının bildirilmesi

MADDE 38- (1) Yapılan değerlendirmeler sonucunda; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Bunlardan;

a) İdari şartnamede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat esasına göre belirleneceği belirtilen ihalelerde; en düşük fiyat esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

b) İdari şartnamede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınacağı belirtilen ihalelerde; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi ihale dokümanında belirtilen fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenir.

(2) Yerli istekliler veya yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği ihale dokümanında yer alır.

(3) İhale komisyonu kararlarında; ihalenin tarihi, yaklaşık maliyet, isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, yapılan değerlendirmeler ve ihalenin hangi istekli üzerinde hangi gerekçelerle kaldığı, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılma nedenleri belirtilir.

(4) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal eder.

(5) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce satın alma ve ihale birimi, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

(6) İhale sonucu, ihale kararlarının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç iş günü içinde, bütün isteklilere ihale komisyon kararı ek yapılarak bildirilir.

(7) İsteklilerin teklifleri kapsamında sundukları belgeler iade edilmez. Ancak teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen asıl belgeler ile noter onaylı belgeler, isteklinin talebi hâlinde, aslı idarece görülmüştür veya bu anlama gelecek bir şerh düşülmüş suretleri veya nüshaları alınmak suretiyle kendisine iade edilebilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.

(8) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren beş gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz. Süre bitiminin iş gününe denk gelmemesi durumunda, takip eden ilk iş günü mesai bitimine kadar beklenir.

Şikâyet

MADDE 39- (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki ihalelerde, gerçekleştirilen işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını iddia eden veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler veya istekliler; ihalenin iptali kararları hariç, ihale kararın bildirilmesinden itibaren beş gün içerisinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce idareye yazılı olarak şikâyet başvurusunda bulunabilir. İstekli olabilecekler; ihale dokümanında ve/veya ihale ilanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara; istekliler ise, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında şikâyet başvurusunda bulunabilir.

(2) İhale dokümanına ilişkin şikâyetler 27 nci maddede yer alan sürelere uygun olarak istekli olabilecekler tarafından yazılı şekilde yapılabilir ve idare tarafından bu maddeye göre sonuçlandırılır. Bu yöndeki başvuruların ihale tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralardaki aşamalarda şikâyetlerini iletmeyenler daha sonra şikâyette bulunamazlar. Şikâyet başvurusunda bulunulması hâlinde, idare tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.

(4) Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak inceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.

(5) Yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare, gerekli incelemeyi yaparak on gün içerisinde gerekçeli olarak; şikâyet başvurusunun reddi, düzeltici işlem belirlenmesi veya ihalenin iptali yönünde karar verir. Alınan bu karar en geç üç iş günü içerisinde başvuru sahibine bildirilir. Düzeltici işlem belirlenmesi kararı verilmesi hâlinde bu karar, ihale komisyonuna uygulanmak üzere iletilir.

(6) Bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelere yönelik olarak Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamaz.

Sözleşmeye davet ve sözleşmenin imzalanmasında isteklinin sorumluluğu

MADDE 40- (1) 38 inci maddede ve şikâyet hâlinde 39 uncu maddede belirtilen sürelerin bitimini izleyen günden itibaren en geç üç gün içinde ihale üzerinde kalan istekli sözleşme imzalamaya davet edilir. İhale üzerinde kalan istekli, sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içerisinde, ihale tarihinde Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri, kesin teminatı varsa ihale dokümanında sözleşme imzalamadan önce istenilen diğer belgeleri ibraz edip diğer yasal yükümlüklerini de yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalamak üzere idareye başvurmak ve sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Yabancı isteklilerde bu süreye on iki gün ilave edilir. Mücbir sebep hâlleri dışında, bu zorunluluğa uyulmaması hâlinde, isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kamu İhale Kanununun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır.

(2) Ancak Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumları tevsik etmek üzere idareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi ve bu aykırılığın sözleşme imzalamaya engel teşkil etmesi hâlinde, sözleşme imzalanmaz ve ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir; ancak hakkında Kamu İhale Kanununun 58 inci maddesi uygulanmaz.

(3) İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması durumunda, varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de birinci fıkrada belirtildiği şekilde sözleşme imzalamaya davet edilebilir. Sözleşmeye davet edilmesi hâlinde birinci ve ikinci fıkralara göre işlem tesis edilir.

(4) Sözleşmeler, ihale yetkilisi ve yüklenici tarafından imzalanır. Yüklenicinin iş ortaklığı veya konsorsiyum olması hâlinde, sözleşmeler bunların bütün ortakları tarafından veya yetki verilen ortak veya ortaklar tarafından imzalanır.

Yasaklılık teyit işlemleri

MADDE 41- (1) Bu Yönetmelik hükümlerine göre yapılan ihalelerde; yasaklılık teyit işlemleri hususunda ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.

Kesin teminat

MADDE 42- (1) Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle %6 oranında kesin teminat alınır.

(2) Kesin teminatın, teminat mektubu olması durumunda; süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde garanti süresi, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksiz belgesinin idareye ibrazını gerektiren işlerde bu belgenin idareye ibrazı için geçecek süre de dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

(3) Fiyat farkı hesaplanması öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi hâlinde bu artış tutarının %6’sı oranında, teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminatlar, hak edişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.

Fiyat farkı

MADDE 43- (1) Fiyat farkı hesaplamasında Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal veya hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin ilgili mevzuatta yer alan hükümler uygulanır. İhale dokümanında belirtilmesi koşuluyla, sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilmesi öngörülen durumlarda, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinin birinci fıkrası kapsamında çıkarılan Cumhurbaşkanı Kararı çerçevesinde işlem yapılır.

(2) Yabancı para cinsinden alınacak teminatlar için fiyat farkı hesaplaması yapılmaz.

Avans verilmesi

MADDE 44- (1) İhale dokümanlarında yer alması ve istihkak ödemelerinde verildiği oranda mahsup edilmesi kaydıyla, yükleniciye şartsız ve mahsup edileceği son istihkak ödemesinden en az bir ay daha uzun vadeli avans teminat mektubu veya Devlet tahvili karşılığında avans verilebilir. Kamu kurum ve kuruluşları veya kamu iktisadi teşebbüsleri ile bunların müesseselerinden ve idarenin bağlı ortaklıklarından alınacak mal ve hizmetlere karşı ödenecek avanslar için teminat aranmayabilir.

Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu

MADDE 45- (1) İdare, sözleşme yapılması hususunda bu Yönetmelikte belirlenen süreler içinde kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi hâlinde, istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç üç iş günü içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde, geçici teminatı geri verilir.

ALTINCI BÖLÜM

Mal ve Hizmet Alımı İhalelerinde Sözleşmelerin Yürütümü, Denetim,

Muayene ve Kabul İşlemleri

Sözleşmenin yürütülmesi

MADDE 46- (1) Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin işlemler, talep birimi tarafından yürütülür.

(2) Yabancı para cinsinden düzenlenen sözleşmelerde, ödemeler ödeme tarihindeki TCMB döviz alış kuru üzerinden Türk lirası olarak yapılır.

Denetim, muayene ve kabul işleri

MADDE 47- (1) Mal ve hizmet alımlarında muayene ve kabul, muayene ve kabul komisyonlarının kuruluşu ve görevleri, geçici kabul, kesin kabul, garanti bakım ve onarım, ara denetim işlemleri, iş deneyim belgesi düzenlenmesi, kesin teminat iadeleri gibi hususlar ihale dokümanında düzenlenir.

YEDİNCİ BÖLÜM

Sözleşmelerin Uygulanmasına

İlişkin Diğer Hususlar

İş artışı ve iş eksilişi

MADDE 48- (1) Birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması hâlinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla sözleşme bedelinin %30’una kadar oran dâhilinde, sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde toplam sözleşme bedeli Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendine ilişkin parasal limiti aşmayacak şekilde, ihale yetkilisinin onayı ile aynı yükleniciye yaptırılabilir. Bu durumda işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.

(2) Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında işin miktarı artırılarak iş artışı yapılabileceği gibi işin süresinin uzatılması suretiyle de iş artışı yapılabilir. Bu iş artış oranı, sözleşme bedelinin %30’unu geçemez.

(3) Birden çok iş kaleminden oluşan mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve/veya iş eksilişinde temel kural; her bir kalemde kalem tutarının %30’u oranına kadar iş eksilişi ve/veya iş artışı yapılmasıdır. Ancak zorunlu durumlarda herhangi bir iş kaleminde ve/veya kalemlerinde toplam sözleşme tutarının %30’unu aşmayacak şekilde iş eksilişi ve/veya iş artışı yapılabilir.

(4) Sözleşme bedelinin %70’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %70’i ile gerçekleşen iş bedelinin arasında kalan bedel farkının %5’i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.

Sözleşmenin uygulanması sırasında yasak olan fiil ve davranışlar

MADDE 49- (1) Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikâp, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

ç) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.

d) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 29 uncu maddesi hükümlerine aykırı hareket etmek.

e) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.

f) Sözleşmenin, usulsüz devredilmesi veya devir alınması.

(2) Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında ceza ve alımlardan yasaklama konularında, Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanır.

SEKİZİNCİ BÖLÜM

Çeşitli ve Son Hükümler

Yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler ile ilgili düzenlemeler

MADDE 50- (1) Hizmet alımı ihalelerinde yerli istekliler lehine, mal alımı ihalelerinde ise yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasına yönelik uygulama ilgili mevzuatına uygun olarak ihale dokümanına eklenir.

(2) İstekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olduğu, ilgili bakanlık tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen Yerli Malı Belgesi ile belgelendirilir. Ancak ilgili bakanlık tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kamu İhale Kurumu tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur.

Sürelerin hesabı

MADDE 51- (1) Bu Yönetmelikte belirtilen sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hâllerde, 11/1/2011 tarihli ve 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.

Tebligata ilişkin esaslar

MADDE 52- (1) Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idare tarafından;

1) İmza karşılığı elden,

2) İadeli taahhütlü,

3) E-posta,

4) EKAP,

yöntemleri kullanılarak yapılır.

b) İadeli taahhütlü yapılan tebligatta, gönderinin teslim edildiği tarih tebliğ tarihi sayılır.

c) E-posta ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Söz konusu bildirim, tebligatın yapıldığı kişi veya kurum tarafından e-posta aracılığıyla yapılacak geri bildirim ile teyit edilir. Tebligatın gerçekleşmiş kabul edilebilmesi için e-posta ile bildirim yapılmasının ardından bildirimin aynı gün iadeli taahhütlü mektupla da gerçekleştirilmesi zorunludur. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır ve 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır.

ç) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar çerçevesinde pilot veya koordinatör ortağa yapılır. Ancak pilot veya koordinatör ortağın yabancı istekli olduğu ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden yapılamaması hâlinde;

1) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,

2) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli isteklinin bulunması durumunda ise bu isteklilerden herhangi birine,

tebligat yapılır.

Sonuç bildirimi

MADDE 53- (1) Bu Yönetmelik kapsamında yapılan alımların sonuç bildirimleri, Kamu İhale Kanunun 47 nci maddesine göre en geç on beş gün içinde Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Hüküm bulunmayan hâller

MADDE 54- (1) Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hâllerde Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Elektrik Üretim A.Ş. Ana Statüsü ve ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanır.

Yürürlükten kaldırılan yönetmelik

MADDE 55- (1) 4/12/2008 tarihli ve 27074 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.

Geçiş süreci

GEÇİCİ MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış ihalelerde, 55 inci madde ile yürürlükten kaldırılan Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır.

Tip şartname ve tip sözleşmelere ilişkin geçiş süreci

GEÇİCİ MADDE 2- (1) Bu Yönetmeliğe istinaden yeniden düzenlenmesi gereken tip şartnameler ve tip sözleşmeler bu Yönetmeliğin yayımı tarihten itibaren altmış gün içinde idare tarafından hazırlanır ve idarenin resmî internet sitesinde yayımlanır.

(2) Bu Yönetmeliğe göre hazırlanacak tip şartnameler ve tip sözleşmeler idarenin resmî internet sitesinde yayımlanana kadar mevcut tip şartnameler ve tip sözleşmeler kullanılır.

Yürürlük

MADDE 56- (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 57- (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürü yürütür.

Full & Egal Universal Law Academy