İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin Tebliğ

(Tebliğ No: 2008/2)

Kapsam

MADDE 1 – (1) Bu Tebliğ, 5/6/2007 tarihli ve 26543 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2007/3 sayılı Tebliğ ile başlatılan ve 10/5/2004 tarihli ve 2004/7305 sayılı Kararnamenin eki İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar ve İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği çerçevesinde yürütülen korunma önlemi soruşturması sonucunda alınan kararı içermektedir.

Soruşturma

MADDE 2 – (1) Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve bulguları içeren sonuç raporu ekte yer almaktadır.

Karar

MADDE 3 – (1) İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu, 42.02 Gümrük Tarife Pozisyonlu eşyanın ithalatında 3 (üç) yıl süreyle korunma önlemi uygulanmasına, önlemin 1. yıl için 3 ABD Doları/Kg ve maksimum 5 ABD Doları/Adet, 2. yıl için 2,90 ABD Doları/Kg. ve maksimum 4,75 ABD Doları/Adet ve 3. yıl için 2,80 ABD Doları/Kg. ve maksimum 4,50 ABD Doları/Adet tutarında ek mali yükümlülük olarak belirlenmesi ve Dünya Ticaret Örgütü Korunma Önlemleri Anlaşması’nın 9.1 maddesi gereğince gelişmekte olan ülkelere muafiyet tanınması hususlarında Bakanlar Kurulu’na öneride bulunulmasına karar vermiştir.

Yürürlük

MADDE 4 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 5 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yürütür.

EK

SEYAHAT ÇANTALARI, EL ÇANTALARI VE BENZERİ MAHFAZALARIN İTHALATINDA KORUNMA ÖNLEMİ SORUŞTURMASINA İLİŞKİN SONUÇ RAPORU

1. SORUŞTURMAYA İLİŞKİN GENEL BİLGİLER

1.1. Kapsam

Bu Rapor, İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar hükümleri çerçevesinde yürütülen korunma önlemi soruşturması sonucunda elde edilen bilgi ve bulguları içermektedir.

1.2. Soruşturmanın başlatılması

Seyahat çantaları, el çantaları ve benzeri mahfazaların ithalatına yönelik korunma önlemi soruşturması, yerli üreticileri temsilen İstanbul Deri ve Deri Mamulleri İhracatçıları Birliği (İDMİB), Ege Deri ve Deri Mamulleri İhracatçıları Birliği (EDMİB), İstanbul Umum Saraçlar Odası ve Saraciye Sanayicileri Derneği’nin yapmış olduğu başvuruya istinaden, 5/6/2007 tarihli ve 26543 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2007/3 sayılı Tebliğ ile başlatılmıştır.

1.3. Yerinde inceleme

Soruşturma aşamasında İstanbul ve İzmir’de bulunan bazı üretici firmaların üretim tesislerinde yerinde inceleme yapılmıştır.

1.4. İlgili tarafların bilgilendirilmesi ve dinlenmesi

Soruşturma konusu eşyanın yerli üreticilerine, ithalatçılarına, ihracatçılarına, yabancı ülke temsilciliklerine ve diğer ilgili taraflara görüşlerini göndermeleri ve sözlü dinlenme taleplerini iletmeleri için yeterli süre tanınmıştır. İlgili taraf başvuru formları ve bilgi formları Müsteşarlık web sayfasında yayımlanarak duyurulmuştur. Soruşturmayla ilgili taraf olarak iştirak etmek isteyen başvurular kabul edilmiş ve söz konusu tarafların görüşlerinin dinlenebilmesini teminen, 31/7/2007 tarihinde tarafları dinleme toplantısı yapılmıştır. Gerek bu toplantı öncesinde, gerekse toplantıdan sonra Müsteşarlığımıza yazılı olarak iletilen bilgi formları ve ilgili taraf görüşleri, Müsteşarlık web sayfasında yayımlanarak kamuoyuna duyurulmuştur.

1.5. Sonuçların değerlendirilmesi

Soruşturma sonucunda elde edilen bilgiler ve değerlendirmeleri içeren soruşturma raporu İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu’na sunulmuştur.

1.6. Soruşturma konusu eşya

Soruşturma konusu eşya, 42.02 gümrük tarife pozisyonunda (G.T.P.) yer alan seyahat çantaları, el çantaları ve benzeri mahfazalardır. Bu eşya üretim süreçleri, kullanım amaçları, üretimde kullanılan malzeme ve ekonomik ömürleri bakımından 4 gruba ayrılmıştır.

A Grubunda günlük ihtiyaçtan daha fazla miktarda eşyayı taşıma veya saklama amacıyla kullanılan bavul ve benzeri eşya yer almaktadır. Bu gruptaki eşya, işlevi gereği yüksek dayanıklılık ve hafiflik gerektirmektedir. Dolayısıyla çoğunlukla yüksek mukavemetli ve hafif malzemelerden imal edilir. İmalinde kullanılan dayanıklı malzemeden dolayı ekonomik ömürleri 3 yıldan fazladır.

B1 ve B2 grubunda tüketiciler tarafından günlük ihtiyaca yetecek miktarda eşyayı taşımak amacıyla kullanılan kadın çantası, sırt çantası, evrak çantası, okul çantası, cüzdan, portföy ve benzeri eşya yer almaktadır. Tüketici tercihleri moda değişmelerinden de etkilendiği için ekonomik ömürleri 2-3 yıl arasında değişmektedir. B1 grubunda yer alan eşyanın üretiminde suni deriler dâhil plastik ve tekstil hammadde olarak kullanılmaktadır. Bunlar dışında kalan hammaddelerden üretilen eşya ise B2 grubunu oluşturmaktadır.

C grubunda belirli bir eşyayı saklama ve taşıma amacıyla kullanılan gözlük, cep telefonu, fotoğraf makinesi kılıfları; mücevher kutusu, takım çantası gibi mahfazalar yer almaktadır. Ekonomik ömürleri beraber kullanıldıkları eşyanın ekonomik ömrü ile orantılı olup, genellikle kıymetli eşya ile beraber kullanıldıklarından 3 yıldan fazladır.

Soruşturma konusu eşyanın üretimi, model geliştirme, kesim, dikim, yardımcı malzemelerle aksesuarların birleştirilmesi ve ambalajlama olarak sıralanabilecek başlıca 5 aşamadan oluşmaktadır. Üretim sürecinin her aşamasında yoğun emek kullanılmaktadır. Emek kullanımı özellikle dikim ve aksesuarların birleştirilmesi aşamalarında yoğunlaşmaktadır. Bunun yanında, kumaş, suni deri gibi hammaddelerle çalışılırken özellikle küçük parçaların kesim işlemleri tam otomatik makineler yerine elle kontrollü makinelerle gerçekleştirilmektedir. Bu makinelerde kesim yapmak için de kalıp çıkarılmasına ihtiyaç duyulmakta ve bu durumda da emek kullanımı artmaktadır. Türkiye’de yerleşik işletmelerin tamamına yakınında kesiminin de bu şekilde yapılmakta olduğu düşünüldüğünde bu sektörün önemli ölçüde istihdam yarattığı görülmektedir. Bu itibarla, soruşturma konusu eşyanın yerli üretim sayılabilmesi için kesim işlemi ve bu işlemden sonraki tüm birleştirme aşamalarının yurt içinde gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

1.7 Benzer veya doğrudan rakip ürün

Yukarıda sayılan alt gruplar bazında yapılan incelemede soruşturma konusu eşyanın yerli üretilenleri ile ithal edilenlerinin üretim tekniği ve süreci, satış ve dağıtım kanalları ile tüketici ve talep yapısı bakımından benzer veya doğrudan rakip ürün olduğu tespit edilmiştir.

2. SORUŞTURMA KONUSU EŞYANIN İTHALATI İLE İLGİLİ BİLGİLER

2.1. İthalatın seyri

Toplam İthalat (Bin Adet)
Yıllar	A Grubu		B1 Grubu		B2 Grubu		C Grubu
Yıllar	Bin Adet	Değer(USD)	Bin Adet	Değer(USD)	Bin Adet	Değer(USD)	Bin Adet	Değer(USD)
2002	581	4.354.416	3.696	21.137.380	636	6.197.624	359	5.068.869
2003	843	6.434.897	7.856	37.619.395	753	6.825.946	426	5.833.968
2004	1.945	14.376.678	17.076	86.192.425	1.354	11.077.980	799	10.925.781
2005	5.921	40.779.567	26.338	147.011.812	1.965	16.294.629	1.977	27.482.065
2006	8.143	56.788.871	32.789	179.099.137	2.484	24.059.595	2.558	36.166.027
2007	9.421	62.814.991	43.939	239.922.888	2.402	33.043.309	3.800	54.514.680

Soruşturma konusu eşyanın ithalatına ilişkin miktar değerleri istatistikî değerler olup “adet” olarak adlandırılmıştır. A grubunda ithalat 2002 yılında 581 bin adet iken 2007’de 9,4 milyon adet olarak gerçekleşmiştir. Bu gurupta en önemli artışlar 2004 ve 2005 yıllarında gerçekleşmiştir. 2004 yılında bir önceki yıla göre %131, 2005 yılında %204 artış yaşanmıştır. B1 grubunda ithalat inceleme dönemi boyunca sürekli artış göstermiş, özellikle 2003 ve 2004 yıllarında önemli artışlar görülmüştür. 2004 yılında bir önceki yıla göre artış oranı %117 olmuştur. B2 grubunda ithalat 2002 yılındaki 636 bin adetlik seviyesinden 2006 yılında yaklaşık 2,5 milyon adet seviyesine çıkmıştır. 2007 yılında yaklaşık aynı seviyede kalmıştır. En önemli artış 2004 yılında görülmüş, bu yıl bir önceki yıla göre miktar artış oranı %80 olarak gerçekleşmiştir. C grubunda ithalat 2002-2006 döneminde 359 bin adetten 2,5 milyon adede yükselmiştir. 2007 yılında bir önceki yıla göre %49 artış görülmüştür.

2.2. İthalatın piyasa payı

İthalatın Piyasa Payı
	A Grubu (%)	B1 Grubu (%)	B2 Grubu (%)	C Grubu (%)
2002	52%	48%	68%	20%
2003	58%	73%	71%	21%
2004	63%	57%	66%	23%
2005	62%	60%	69%	31%
2006	64%	75%	88%	34%
2007	65%	89%	85%	39%

Soruşturma konusu eşyasının yurt içi piyasadan yıllar itibariyle aldığı pay incelendiğinde, tüm alt gruplarda ithalatın piyasa payının arttığı, 2002–2005 dönemi boyunca en önemli artışların ise B1 ve C gruplarında yer alan eşyada gerçekleştiği görülmektedir. Özellikle B1 ve B2 gruplarında ise 2006 yılında yüksek artışlar görülmektedir.

2.3. İthalatın yerli üretime oranı

İthalatın Yerli Üretime Oranı
	A Grubu (%)	B1 Grubu (%)	B2 Grubu (%)	C Grubu (%)
2002	108%	92%	213%	25%
2003	138%	270%	245%	27%
2004	170%	133%	194%	30%
2005	163%	150%	223%	45%
2006	178%	304%	733%	52%
2007	186%	774%	567%	64%

Piyasa payını arttıran ithalatın, yerli üretime oranı da 2002–2006 döneminde artmıştır. Artış oranı 2006 yılında en yüksek seviyesine ulaşmış; bu yıldaki artış A, B1, B2 ve C grupları bazında sırasıyla 15 puan, 154 puan, 510 puan ve 7 puan olarak gerçekleşmiştir.

3. ÖNGÖRÜLMEYEN GELİŞME

Mamul eşyayı yurt dışından tedarik etmenin maliyetini en fazla etkileyen etken olan yabancı para fiyatı inceleme konusu dönemde yaklaşık olarak aynı düzeyde kalmış, bu durumda ithalatçıların maliyetlerinde önemli bir değişiklik yaşanmamıştır. Yurt içinde karşılaşılan maliyetler ise faktör fiyatlarında dönem boyunca meydana gelen artışlar nedeniyle artmış ve yurt içinde üretmenin maliyetini yükseltmiştir. Yerli üreticiler büyük ölçüde yurt içi faktörlere bağlı olarak üretim yapmaktadır. Böylelikle yurt içinde ve yurt dışında üretim yapmada karşılaşılan maliyet faktörleri arasındaki fark dönem boyunca gittikçe açılmış ve 2007 yılında en yüksek seviyesine ulaşmıştır.

4. YERLİ ÜRETİCİLER ÜZERİNDE CİDDİ ZARAR TESPİTİ İLE İLGİLİ BİLGİLER

Yerli üreticiler üzerinde ciddi zarar tespiti ile ilgili bilgiler, oluşturulan örneklem kümesindeki firmaların ekonomik ve mali göstergeleri esas alınarak elde edilmiştir. 2007 yılına ilişkin veriler projeksiyon verilerdir.

4.1. Kapasite ve üretim

Endeks 2002=100		2002	2003	2004	2005	2006	2007
Grup A	Kapasite	100	157	157	157	157	157
	Üretim	100	128	119	112	98	93
	KKO (%)	44	36	33	31	27	26
Grup B1	Kapasite	100	115	81	90	73	54
	Üretim	100	104	75	102	82	60
	KKO (%)	80	75	70	88	82	74
Grup B2	Kapasite	100	100	161	161	173	171
	Üretim	100	137	177	128	89	92
	KKO (%)	87	119	96	69	45	47
Grup C	Kapasite	100	100	100	100	100	100
	Üretim	100	84	118	210	189	158
	KKO (%)	39	33	46	81	73	61

Soruşturma konusu eşyaya ilişkin üretim endeksleri büyük ölçüde düşüş göstermiştir. C grubuna ilişkin üretim endeksi ise 2006 yılından itibaren azalmıştır. Diğer taraftan, son yıllarda hiçbir grupta önemli bir kapasite artışı olmamıştır. Cüzi miktarlardaki kapasite artışı ise verimliliği arttırmaya yönelik olarak yapılan yenileme yatırımı niteliğindeki kapasite artışıdır. Üretimdeki azalmaya paralel olarak KKO da düşüş göstermiştir.

4.2. Satışlar

Yurt içi Satışlar (Endeks 2002=100)	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Grup A	100	144	136	126	108	102
Grup B1	100	103	75	101	82	61
Grup B2	100	93	92	58	53	54
Grup C	100	169	119	110	43	39

Soruşturma konusu eşyanın her 4 grupta yer alanlarının yurt içi satışları 2005 yılına göre düşüş göstermiştir.

4.3. Stoklar

Stoklar (Endeks 2002=100)	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Grup A	100	121	195	210	235	247
Grup B1	100	290	162	437	637	814
Grup B2	100	91	109	82	104	101
Grup C	100	107	111	134	218	255

Soruşturma konusu eşyanın tüm alt gruplarına ilişkin stok miktarları artış göstermiştir. Özellikle B1 grubu stoklarında oldukça yüksek oranlarda artış meydana gelmiştir.

4.4. Karlılık

Karlılık (%)	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Ortalama Reel Karlılık	5,05	1,11	2,70	1,09	1,80	2,04

Soruşturma konusu eşyanın tüm alt gruplarına ilişkin ortalama karlılık verileri 2003 yılından itibaren azami %2’lik dar bir bant içerisinde dalgalanmıştır.

4.5. İstihdam

İstihdam (Endeks 2002=100)	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Grup A	100	262	238	203	208	210
Grup B1	100	96	95	93	91	88
Grup B2	100	120	132	168	170	170
Grup C	100	89	88	84	75	62

Soruşturma konusu eşyanın üretiminde istihdam edilen işçi sayısında son dönemde büyük değişmeler görülmemiştir. Ancak B1 ve C gruplarında 2006 ve 2007 yıllarında azalma olmuştur.

4.6. Verimlilik

Faktör Verimliliği (Endeks 2002=100)	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Grup A	100	160	171	181	209	221
Grup B1	100	107	107	129	160	214
Grup B2	100	95	95	97	104	286
Grup C	100	89	109	98	105	276

Soruşturma konusu eşyanın tüm alt gruplarına ilişkin verimlilik endeksleri inceleme konusu dönem boyunca artış göstermiştir.

4.7 Tüketim

Toplam Tüketim (Endeks 2002=100)	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Grup A	100	130	276	855	1.139	1.297
Grup B1	100	140	389	570	566	644
Grup B2	100	113	219	304	302	302
Grup C	100	113	194	355	419	544

Soruşturma konusu eşyanın tüketimi özellikle 2004 ve 2005 yıllarında önemli artış göstermiştir.

4.8. Fiyat kırılması

Fiyat kırılması	Bavul vb. Eşya	Çantalar	Cüzdanlar	Benzeri Mahfazalar
2007	38%	9%	40%	33%

Soruşturma konusu eşyanın ithal birim fiyatlarının yerli üreticilerin satış fiyatlarını 2007 yılında bavullarda %38 oranında; kadın, spor, sırt ve evrak çantalarında %9 oranında; cüzdanlarda %40 oranında ve benzeri mahfazalarda ise %33 oranında kırdığı görülmektedir.

5. NEDENSELLİK İLİŞKİSİNİN İNCELENMESİ

Soruşturma konusu eşyanın ithalatı özellikle 2004 yılından itibaren önemli bir artış göstermiş, tüketimde de buna paralel artışlar yaşanmıştır. İthalattaki bu artıştan sonraki dönemde, özellikle 2005 yılı ve sonrasında ise yerli üreticilerin yurt içi satışlarında ve üretimlerinde düşüş olduğu tespit edilmiştir. Satışları azalan firmalar üretimlerini de azaltmış olmalarına rağmen ellerindeki stoklar artış göstermiştir. Bu durum artan talebin gittikçe daha büyük bir kısmının ithalat aracılığıyla karşılanır hale geldiğini göstermektedir. Son dönemlerde görülen ithalat artışının yerli üreticilerin piyasa paylarını doğrudan doğruya azalttığını ve diğer bazı ekonomik göstergelerinde bozulmalara neden olduğu anlaşılmıştır.

Korunma önlemi soruşturması çerçevesinde yapılan incelemelerde, tüketimdeki gelişmeler, ihracattaki gelişmeler, yerli üreticiler arasındaki rekabet, yerli üreticilerin maliyetini artıran amortisman ve finansman giderlerinin artışı, alternatif ürün geliştirilip geliştirilmediği hususları incelenmiş olup, yerli üreticiler üzerinde ciddi zarara neden olan ithalat artışı dışında başka bir faktör tespit edilmemiştir.

6. SONUÇ

Sonuç olarak, seyahat çantaları, el çantaları ve benzeri mahfazaların ithalatının özellikle son dönemde ani ve önemli oranda arttığı; bu artışın yerli üreticilerin ekonomik göstergelerinde bozulmalara neden olduğu, diğer faktörlerin söz konusu bozulma üzerinde etkisi olmadığı, ithalat artışı ve gerçekleşme koşulları ile yerli üreticilerin ciddi zarar ile karşı karşıya kalması arasında nedensellik ilişkisi olduğu anlaşılmıştır.

Full & Egal Universal Law Academy