- Hizmet Süresi Tespiti, Bağkur 4 B Sigortalılığının Tespiti Talebi
- Adli Yardım
- Talep Sonucu
- Delil Listesi
HİZMET SÜRESİ TESPİTİ VE BAĞ-KUR (4/B) SİGORTALILIĞININ TESPİTİ DAVALARI: HUKUKİ ÇERÇEVE VE UYGULAMA
Sosyal güvenlik hakkı, Anayasa ile güvence altına alınmış temel haklardan olup, bireylerin çalışma hayatları boyunca veya sonrasında belirli sosyal risklere karşı korunmalarını amaçlar. Bu korumanın en önemli unsurlarından biri, sigortalılık statüsünün ve bu statüye bağlı hizmet sürelerinin doğru bir şekilde tespit edilmesidir. Özellikle kendi adına ve hesabına bağımsız çalışanları kapsayan Bağ-Kur (5510 sayılı Kanun sonrası 4/b) sigortalılığının başlangıç tarihinin ve kesintisiz devam edip etmediğinin tespiti, emeklilik başta olmak üzere birçok sosyal güvenlik hakkının kazanılmasında kritik rol oynamaktadır. Uygulamada, Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) kayıtları ile fiili sigortalılık durumu arasında farklılıklar bulunabilmekte, bu durum da sigortalıların hak kaybına uğramasına neden olabilmektedir. Bu tür uyuşmazlıkların çözümü için açılan hizmet süresi tespiti davaları, sosyal güvenlik hukukunun önemli bir alanını teşkil etmektedir. İşbu makalede, Bağ-Kur (4/b) sigortalılığına ilişkin hizmet süresi tespiti davalarının hukuki dayanakları, dava şartları, ispat yükü, yargılama usulü ve ilgili mevzuat hükümleri doktrin ve Yargıtay içtihatları ışığında ayrıntılı olarak incelenecektir.
1. BAĞ-KUR (4/B) SİGORTALILIĞI KAVRAMI VE KAPSAMI
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 4. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi, kendi adına ve hesabına bağımsız çalışanlardan;
a. Ticari kazanç veya serbest meslek kazancı nedeniyle gerçek veya basit usulde gelir vergisi mükellefi olanlar,
b. Gelir vergisinden muaf olup, esnaf ve sanatkâr siciline kayıtlı olanlar,
c. Anonim şirketlerin yönetim kurulu üyesi olan ortakları, sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlerin komandite ortakları, diğer şirket ve donatma iştiraklerinin ise tüm ortakları,
d. Tarımsal faaliyette bulunanlar,
gibi kişileri 4/b kapsamında sigortalı saymaktadır. Bu düzenleme, 01.10.2008 tarihinde yürürlüğe giren 5510 sayılı Kanun ile getirilmiş olup, daha önceki dönemde bu sigortalılık kolu büyük ölçüde mülga 1479 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu Kanunu (Bağ-Kur Kanunu) kapsamında düzenlenmekteydi. Dolayısıyla, tespit talebinin ilgili olduğu döneme göre uygulanacak mevzuat hükümleri farklılık gösterebilecektir. Sigortalılığın başlangıcı, kural olarak sigortalılığı gerektiren faaliyetin başladığı tarihtir (5510 SK m.7). Vergi mükellefiyeti, şirket ortaklığı veya esnaf sicil kaydı gibi durumlar, sigortalılığın başlaması için karine teşkil eden önemli olgulardır (Madde II.3).
2. HİZMET SÜRESİ TESPİT DAVALARININ HUKUKİ NİTELİĞİ VE AMACI
Hizmet süresi tespiti davaları, hukuki niteliği itibarıyla bir tespit davasıdır (HMK m.106). Bu davalarda davacı, belirli bir dönemde 4/b sigortalısı olarak çalışmış olduğunun veya sigortalılığının iddia ettiği tarihte başladığının mahkeme kararıyla tespit edilmesini talep eder (Madde KONU, Madde 12.4). Davanın temel amacı, SGK kayıtlarında eksik veya hatalı olan sigortalılık sürelerini düzelterek, sigortalının sosyal güvenlik haklarına (özellikle yaşlılık aylığına hak kazanma koşulları açısından prim ödeme gün sayısı ve sigortalılık süresi) tam olarak kavuşmasını sağlamaktır. Sosyal güvenlik hakkının kamu düzenine ilişkin niteliği, bu davalarda mahkemenin re'sen araştırma ilkesini daha geniş yorumlamasına ve hakkın korunmasına yönelik bir yaklaşım sergilemesine olanak tanır.
3. DAVANIN TARAFLARI VE GÖREVLİ/YETKİLİ MAHKEME
a. Davacı: Hizmet süresinin veya sigortalılık başlangıç tarihinin tespitini isteyen sigortalının kendisidir. Sigortalı vefat etmişse, hak sahipleri (dul, yetim vb.) de bu davayı açabilirler. İşbu Dilekçe'de davacı, sigortalının kendisidir (Madde DAVACI).
b. Davalı: Bu tür davalarda husumet, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı'na (SGK) yöneltilir (Madde DAVALI).
c. Görevli Mahkeme: Sosyal güvenlik hukukundan kaynaklanan uyuşmazlıklarda görevli mahkeme İş Mahkemeleridir (7036 sayılı İş Mahkemeleri Kanunu m.5/1-ç).
d. Yetkili Mahkeme: Yetkili mahkeme, genel yetki kuralı uyarınca davalı SGK'nın ilgili merkez veya il müdürlüğünün bulunduğu yer mahkemesi veya sigortalının işlemlerini yapan sosyal güvenlik merkezinin bulunduğu yer mahkemesidir. Ayrıca, sigortalılık faaliyetinin (işin) yapıldığı yer mahkemesi de yetkilidir (7036 SK m.6).
4. DAVA ŞARTLARI VE UNSURLARI
Bağ-Kur hizmet tespiti davasının başarıyla sonuçlanabilmesi için belirli koşulların ve unsurların mevcut olması gerekmektedir:
a. Hukuki Yarar: Davacının, sigortalılık süresinin veya başlangıç tarihinin tespit edilmesinde güncel ve korunmaya değer bir hukuki yararının bulunması gerekir (HMK m.106/2). Genellikle emeklilik hakkının kazanılması, prim gün sayısının tamamlanması gibi ihtiyaçlar hukuki yararın varlığını gösterir. SGK kayıtlarının fiili durumla uyuşmaması, tek başına hukuki yararın varlığı için yeterlidir.
b. Sigortalılık Niteliği Taşıyan Faaliyet: Davacı, tespitini istediği dönemde 5510 sayılı Kanun'un 4/b maddesi (veya ilgili dönemdeki 1479 sayılı Kanun) kapsamında sigortalı sayılmayı gerektiren bir faaliyeti fiilen ve kesintisiz olarak yürüttüğünü ispatlamalıdır. Sadece vergi kaydının veya şirket ortaklığının bulunması tek başına yeterli olmayıp, bu kayıtlara dayanak teşkil eden faaliyetin (ticari işletmeyi işletme, serbest meslek icra etme, şirket ortağı olarak sorumluluk taşıma vb.) gerçekten var olduğunun kanıtlanması önem taşır. İşbu Dilekçe'de vergi mükellefiyeti kaydına dayanılmaktadır (Madde II.3).
c. Kuruma Başvuru Zorunluluğu: Yargıtay'ın yerleşik içtihatlarına göre, hizmet tespiti davası açmadan önce, sigortalılık başlangıcının veya süresinin düzeltilmesi talebiyle SGK'ya başvurulması ve bu başvurunun reddedilmesi veya zımnen reddedilmiş sayılması (genellikle 60 gün içinde cevap verilmemesi) dava şartı olarak aranmaktadır (5510 SK m. 86/9 atfıyla ilgili yönetmelik hükümleri). Bu başvuru, idari bir yolun tüketilmesi niteliğindedir. İşbu Dilekçe'de kuruma başvuru yapıldığı ve sonuçsuz kaldığı belirtilmiştir (Madde II.4, Madde 16.11).
d. İspat Yükü: Hizmet tespiti davalarında ispat yükü, kural olarak davacı sigortalı üzerindedir. Davacı, iddia ettiği sigortalılık başlangıç tarihini ve/veya süresini ve bu dönemdeki 4/b kapsamında sigortalı sayılmayı gerektiren faaliyetini her türlü hukuki delille ispat etmekle yükümlüdür.
e. Zamanaşımı / Hak Düşürücü Süre: Hizmet tespiti davaları, sigortalılığın tespiti istemine ilişkin olduğundan ve sosyal güvenlik hakkının niteliği gereği, kural olarak herhangi bir zamanaşımı veya hak düşürücü süreye tabi değildir. Sigortalı, sigortalılık statüsünü gerektiren faaliyeti devam ettiği sürece veya sona erdikten sonra dahi bu tespiti her zaman isteyebilir. Ancak, tespit edilen süreye dayanarak talep edilecek aylık veya gelir gibi haklar için ilgili mevzuatta öngörülen başvuru süreleri ve zamanaşımı hükümleri ayrıca dikkate alınmalıdır.
5. İSPAT ARAÇLARI VE DELİLLER
4/b sigortalılığının tespitinde kullanılabilecek başlıca deliller şunlardır:
a. Resmi Kayıtlar: Bunlar davanın temelini oluşturan en önemli delillerdir.
i. Vergi Dairesi Kayıtları: Mükellefiyetin başlangıç ve bitiş tarihleri, faaliyet türü, beyannameler (Madde II.3, Madde 16.10).
ii. Esnaf ve Sanatkâr Sicili Kayıtları: Sicil kaydının başlangıç ve bitiş tarihleri, meslek kolu.
iii. Ticaret Sicili Kayıtları: Şirket ortaklığının başlangıcı, yönetim kurulu üyeliği gibi bilgileri içerir.
iv. Meslek Odası Kayıtları: İlgili meslek odasına (Baro, Tabip Odası, Mühendis Odası vb.) kayıt tarihleri ve aidat ödemeleri.
b. SGK Kayıtları: Kurumun mevcut kayıtları, prim ödeme veya ödememe durumları, daha önceki yazışmalar (Madde 16.9, Madde 16.11).
c. Tanık Beyanları: Özellikle fiili çalışmanın, işyerinin faal olduğunun ve sigortalının işin başında bulunduğunun ispatında önemlidir. Ancak tanık beyanları genellikle tek başına yeterli görülmeyip, diğer delilleri (özellikle resmi kayıtları) destekleyici nitelikte kabul edilir (Madde 16.1).
d. Bilirkişi İncelemesi: Özellikle kayıtların yorumlanması, hesaplamaların yapılması veya fiili durumun teknik olarak değerlendirilmesi gereken hallerde başvurulur (Madde 16.2).
e. Diğer Deliller: Davanın niteliğine göre keşif (işyerinin varlığı, faaliyetin tespiti) (Madde 16.3), yemin (Madde 16.4), isticvap (davalı kurum yetkilisinin veya ilgili diğer kişilerin sorgusu) (Madde 16.6), uzman görüşü (mütalaa) (Madde 16.5), ticari defterler, faturalar, işyeri ile ilgili kira sözleşmeleri, elektrik-su abonelikleri gibi her türlü belge ve kanıt kullanılabilir. İşbu Dilekçe'de bu delillerin birçoğuna dayanılacağı belirtilmiştir (Madde 15, 16).
6. İLGİLİ MEVZUAT HÜKÜMLERİ
Bu davalarda temel alınacak başlıca mevzuat hükümleri şunlardır:
a. 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu:
i. Madde 4/1-b: 4/b sigortalılarının tanımı ve kapsamı.
ii. Madde 7: Sigortalılığın başlangıcı.
iii. Madde 8: Sigortalılığın Kuruma bildirilmesi.
iv. Madde 86: Prim belgeleri ve işyeri kayıtları, hizmet tespiti davalarına ilişkin atıflar.
b. Mülga 1479 Sayılı Esnaf ve Sanatkârlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu Kanunu: 01.10.2008 öncesi dönemler için ilgili maddeleri.
c. 6100 Sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu (HMK):
i. Madde 106: Tespit davası.
ii. Madde 187 vd.: İspat ve deliller.
iii. Madde 334 vd.: Adli yardım hükümleri (Madde VII, Madde 12.2).
d. 7036 Sayılı İş Mahkemeleri Kanunu:
i. Madde 5: İş mahkemelerinin görevi.
ii. Madde 6: İş mahkemelerinde yetki.
iii. Madde 7: Dava şartı olarak arabuluculuk (Hizmet tespiti davaları zorunlu arabuluculuğa tabi değildir).
e. Vergi Usul Kanunu ve Ticaret Kanunu: Vergi mükellefiyeti, ticari defterler ve şirket ortaklığına ilişkin hükümler dolaylı olarak uygulanabilir.
7. YARGILAMA USULÜ VE SONUÇLARI
Hizmet tespiti davaları, İş Mahkemeleri Kanunu ve HMK'da düzenlenen basit yargılama usulüne tabidir (7036 SK m.7). Dava dilekçesinin verilmesi (işbu Dilekçe), davalı SGK'nın cevap vermesi, delillerin toplanması (tanık dinlenmesi, ilgili kurumlardan kayıtların celbi, bilirkişi incelemesi vb.) (Madde 12.3) ve duruşmalar aşamalarından sonra mahkeme bir karar verir.
Davanın kabulü halinde (Madde 12.1), mahkeme, davacının iddia ettiği tarihten itibaren veya belirli bir süre boyunca 4/b sigortalısı olduğunun tespitine karar verir (Madde 12.4). Bu karar, SGK kayıtlarının düzeltilmesi sonucunu doğurur. Tespit edilen süreler, sigortalının prim ödeme gün sayısına ve sigortalılık süresine eklenir. Bu durum, sigortalının daha erken emekli olmasına, daha yüksek aylık almasına veya diğer sosyal güvenlik haklarından yararlanmasına imkan tanıyabilir. Yargılama giderleri ve vekalet ücreti, davanın sonucuna göre haksız çıkan tarafa yükletilir (Madde 12.6, 12.7). Verilen karara karşı istinaf ve temyiz yolları açıktır.
8. DİKKAT EDİLMESİ GEREKEN HUSUSLAR (İSPAT YÜKÜMLÜLÜĞÜNÜN YERİNE GETİRİLMESİ BAĞLAMINDA)
Hizmet tespiti davalarında başarı, büyük ölçüde iddiaların somut ve güçlü delillerle desteklenmesine bağlıdır. Bu bağlamda, dava dilekçesinde ve yargılama sürecinde aşağıdaki hususlara özellikle dikkat edilmesi faydalı olacaktır:
a. Faaliyetin Niteliğinin Açıklanması: Sigortalılık iddiasının temelini oluşturan faaliyetin (örneğin, hangi tür ticari faaliyet, hangi serbest meslek, hangi şirkette ortaklık/yöneticilik) açıkça belirtilmesi önemlidir. Sadece vergi kaydına veya sicil kaydına atıf yapmak yerine, bu kaydın hangi somut faaliyete dayandığının ortaya konulması, mahkemenin sigortalılık niteliğini değerlendirmesini kolaylaştıracaktır. Bu detaylara, dilekçenin esasa ilişkin vakıaların ve hukuki açıklamaların yapıldığı bölümde (Madde IV) yer verilebilir.
b. Fiili ve Kesintisiz Faaliyetin İspatı: Özellikle resmi kayıtlardaki başlangıç tarihinden önceki bir dönem veya kayıtlarda boşluk bulunan bir dönem için tespit talep ediliyorsa, o dönemde faaliyetin fiilen ve kesintisiz olarak sürdürüldüğünü gösteren delillerin (ticari defterler, faturalar, işyeri görselleri, komşu esnaf veya iş yapılan kişiler gibi tanıklar) sunulması kritik önem taşır. Vergi kaydının veya oda kaydının tek başına varlığı, her zaman fiili faaliyeti göstermeyebilir; zira bu kayıtlar faaliyete başlanmadan açılmış veya faaliyet sona erdiği halde kapatılmamış olabilir. Mahkeme, fiili ve gerçek durumu araştırmaya öncelik verecektir.
c. İlgili Kanun Maddesinin Belirtilmesi: Sigortalılığın dayandığı yasal zeminin, yani 5510 sayılı Kanun'un 4/b maddesinin hangi alt bendine (ticari kazanç, serbest meslek, şirket ortaklığı vb.) veya ilgili dönemdeki 1479 sayılı Kanun'un hangi maddesine girildiğinin belirtilmesi, hukuki argümantasyonu güçlendirecektir.
9. ADLİ YARDIM
Dava harç ve masraflarını karşılayacak maddi gücü bulunmayan davacılar, Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 334. ve devamı maddeleri uyarınca adli yardım talebinde bulunabilirler. Bu talebin kabulü için davacının yoksulluğunu ve talebinde haklı olduğu yönünde bir kanaat oluşmasını sağlayacak delilleri (fakirlik belgesi, gelir durumunu gösterir belgeler vb.) sunması gerekir. İşbu Dilekçe'de de adli yardım talebinde bulunulmuştur (Madde VII, Madde 12.2). Mahkeme, talebi haklı görürse, davacıyı yargılama harç ve giderlerinden geçici olarak muaf tutabilir ve gerekirse bir avukat görevlendirebilir.
SONUÇ
Bağ-Kur (4/b) sigortalılığına ilişkin hizmet süresi tespiti davaları, sigortalıların Anayasal sosyal güvenlik haklarını korumada önemli bir hukuki mekanizmadır. SGK kayıtlarındaki hataların veya eksikliklerin giderilmesi yoluyla, bireylerin özellikle emeklilik haklarına tam olarak erişimi sağlanmaktadır. Bu davaların temelinde, sigortalılık niteliği taşıyan fiili faaliyetin varlığının ve süresinin ispatı yatmaktadır. Davanın başarısı, iddiaların ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde somut delillerle (özellikle resmi kayıtlar ve bunları destekleyen diğer kanıtlarla) desteklenmesine ve usuli gerekliliklerin (kuruma başvuru gibi) yerine getirilmesine bağlıdır. Kamu düzeni ile yakından ilgili olması nedeniyle, bu davalarda mahkemeler genellikle sigortalı lehine yorum ilkesini ve re'sen araştırma yetkisini kullanarak maddi gerçeğe ulaşmayı hedeflerler.
T.C.
...
İŞ MAHKEMESİNE
DAVACI : TC:
Adresi:
VEKİLİ : Av.
DAVALI : TC:
Adresi:
KONU : 4A sigortalılığı hizmet tespiti talebidir.
AÇIKLAMALAR :
I. MÜVEKKİL HAKKINDA ESASA İLİŞKİN BİLGİ:
...
II. DİLEKÇE ÖZETİ:
Aşağıda ayrıntılı olarak açıklanan dava konusu olayların maddeler halindeki kısa özetidir:
1. Müvekkil ... Numarası ile 4B Sigortalısıdır.
2. Davalı kurum kayıtlarında sigorta başlangıç tarihi olarak _._.20_ tarihi gözükmektedir.
3. Oysa müvekkilin _._.20_ tarihinde ... Vergi Dairesi ... Vergi numarası ile vergi mükellefi olarak kaydı bulunmaktadır.
4. Sigortalılık başlangıcı olarak bu tarihin dikkate alınmasına yönelik kuruma yaptığımız başvuru sonuçsuz kalmıştır.
5. ...
III. USULE İLİŞKİN AÇIKLAMALAR:
1. ...
2. ...
IV. ESASA İLİŞKİN DETAYLI VAKIALAR VE HUKUKİ AÇIKLAMALAR:
Esasa ilişkin vakıaların ve hukuki iddialarımızın ayrıntılı açıklamalarıdır:
1. ...
2. ...
VII. ADLİ YARDIM TALEBİMİZ HAKKINDA AÇIKLAMALAR: