- Sendikal Yetki Tespitinin İptali Talebi
- Talep Sonucu
- Delil Listesi
SENDİKAL YETKİ TESPİTİNE İTİRAZ DAVASI VE HUKUKİ ÇERÇEVESİ
Toplu iş hukuku sistemimizin temelini oluşturan toplu iş sözleşmesi yapma ehliyeti, işçi sendikalarının belirli koşulları sağlamasına bağlıdır. Bu koşulların başında, sendikanın işyeri veya işletme düzeyinde yetkili olduğunun tespiti gelmektedir. 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu (STİSK), sendikal yetki tespit sürecini ve bu tespite karşı başvurulabilecek hukuki yolları detaylı bir şekilde düzenlemiştir. Yetki tespiti, toplu pazarlık sürecinin başlangıcını teşkil etmesi bakımından kritik bir öneme sahiptir ve bu süreçte yaşanabilecek hukuka aykırılıkların giderilmesi amacıyla "yetki tespitine itiraz davası" müessesesi öngörülmüştür. İşbu makalede, sendikal yetki tespit süreci, bu tespite itiraz davasının koşulları, unsurları, yargılama usulü ve ilgili yasal düzenlemeler doktrin ve yargı kararları ışığında incelenecektir.
1. SENDİKAL YETKİ TESPİT SÜRECİ
Toplu iş sözleşmesi yapma yetkisinin belirlenmesi, sendikal hakların etkin bir şekilde kullanılabilmesi için zorunlu bir aşamadır. Bu süreç, STİSK'in 41. maddesi ve devamında düzenlenmiştir.
a. Yetki Başvurusu ve İnceleme: Kurulu bulunduğu işkolunda Cumhurbaşkanınca çıkarılacak yönetmelikteki istatistiklere göre %3'lük (üç) işkolu barajını (Not: Bu baraj Anayasa Mahkemesi kararları ve yasal değişikliklerle zaman içinde farklılaşabilmektedir, güncel durumun takip edilmesi gerekir) aşan işçi sendikası, toplu iş sözleşmesi yapmak istediği işyeri veya işletmedeki işçilerin sayısı ile sendika üye sayısını belirterek, yetki tespiti için Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'na (Bakanlık) başvuruda bulunur (STİSK md. 41/1). Bakanlık, başvuruyu aldığında, başvuru tarihindeki Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) ve kendi kayıtlarına göre işyeri/işletmedeki toplam işçi sayısı ile başvuran sendikanın üye sayısını tespit eder.
b. Yetki Koşulları: Bakanlık, yaptığı incelemede sendikanın aşağıdaki çoğunluk şartlarını taşıyıp taşımadığını belirler (STİSK md. 41/4, 41/5):
i. İşyeri Yetkisi: Sendikanın, toplu iş sözleşmesi kapsamına girecek işyerinde çalışan işçilerin yarıdan fazlasını üye kaydetmiş olması gerekir.
ii. İşletme Yetkisi: İşletme toplu iş sözleşmesi için ise, işletmeye bağlı işyerlerindeki toplam işçi sayısının en az %40'ını (kırk) temsil etmesi ve ayrıca işletmedeki toplam işçi sayısının yarıdan fazlasını üye kaydetmiş olması şarttır.
c. Bakanlık Kararı ve Tebliğ: Bakanlık, yaptığı tespit sonucunda başvuran sendikanın gerekli çoğunluğa sahip olup olmadığını belirler. Şartları sağlayan sendikaya olumlu yetki tespiti yazısı gönderirken (STİSK md. 41/7), şartları sağlayamayan sendikaya veya aynı işyeri/işletme için başka sendikaların da başvurusu varsa ve onlardan biri yetki almışsa, diğer sendikalara olumsuz yetki tespiti yazısı gönderir (İşbu Dilekçe'de müvekkil sendikaya olumsuz yetki tespit yazısı gönderildiği belirtilmektedir - Madde: AÇIKLAMALAR II.2, IV.2). Bu tespit yazıları, ilgili sendikalara ve işverene tebliğ edilir (STİSK md. 42/1).
2. YETKİ TESPİTİNE İTİRAZ DAVASI
Bakanlığın yetki tespitine ilişkin kararına karşı, kararın tebliğinden itibaren belirli bir süre içinde İş Mahkemesinde dava açılabilir. Bu dava, "yetki tespitine itiraz davası" olarak adlandırılır ve STİSK'in 43. maddesinde düzenlenmiştir.
a. Hukuki Nitelik ve Amaç: Yetki tespitine itiraz davası, Bakanlık tarafından yapılan idari işlemin (yetki tespiti kararının) doğruluğunun yargısal denetimini sağlayan bir tespit davası niteliğindedir. Davanın amacı, yetki tespitinin hukuka ve maddi vakıalara uygun olup olmadığını belirlemek, hatalı veya hukuka aykırı tespitleri iptal ettirmek ve doğru yetki durumunu saptamaktır. İşbu Dilekçe'de hem davalı sendika lehine verilen olumlu yetki tespitinin hem de müvekkil sendika aleyhine verilen olumsuz yetki tespitinin iptali ile müvekkil sendikanın yetkili olduğunun tespiti talep edilmektedir (Madde: KONU, TALEP SONUCU 3, 4, 5).
b. Taraflar:
i. Davacı: Yetki tespit yazısının tebliğ edildiği işçi sendikaları veya işverenler bu davayı açabilir (STİSK md. 43/1). İlgili sendika veya işveren, tespitte hukuka aykırılık veya maddi hata olduğu iddiasıyla dava açma hakkına sahiptir.
ii. Davalı: Dava, tespitte taraf olan diğer sendika(lar)a ve işverene karşı açılır. Bakanlık bu davanın tarafı değildir, ancak mahkeme gerekli gördüğünde Bakanlığın görüşünü alabilir veya ilgili belgeleri isteyebilir. İşbu Dilekçe'de, olumlu yetki tespiti yapılan rakip sendika ile işveren davalı olarak gösterilmiştir (Madde: DAVALI).
c. Görevli ve Yetkili Mahkeme: Yetki tespitine itiraz davalarında görevli mahkeme İş Mahkemeleridir (7036 sayılı İş Mahkemeleri Kanunu md. 5/1-ç). Yetkili mahkeme ise, işverenin merkezinin bulunduğu yer mahkemesi veya işyeri toplu iş sözleşmesi söz konusu ise işyerinin bulunduğu yer mahkemesidir (STİSK md. 43/2).
d. Dava Açma Süresi: Yetki tespitine itiraz davası, tespit yazısının sendika veya işverene tebliğinden itibaren altı iş günü içinde açılmalıdır (STİSK md. 43/1). Bu süre, hak düşürücü niteliktedir ve mahkemece re'sen (kendiliğinden) dikkate alınır. Sürenin kaçırılması halinde dava hakkı ortadan kalkar.
e. Dava Sebepleri: İtiraz davası çeşitli sebeplere dayanabilir:
i. Maddi Hatalar: İşçi sayısı veya sendika üye sayısının yanlış hesaplanması.
ii. Hukuki Aykırılıklar: Yetki şartlarının yanlış yorumlanması, işkolu tespitindeki hatalar, yetki başvurusunun usulsüzlüğü.
iii. Muvazaa İddiaları: Özellikle işverenin, belirli bir sendikanın yetki almasını sağlamak veya engellemek amacıyla işçi sayısını veya sendika üyeliklerini etkileyecek hileli işlemler yapması (muvazaa). İşbu Dilekçe'nin temel dayanağı, davalı işverenin müvekkil sendikanın yetkisini kırmak amacıyla muvazaalı işe alımlar yaptığı iddiasıdır (Madde: AÇIKLAMALAR II.3, IV.3). Bu iddia, yetki tespitinin maddi temelini oluşturan işçi sayısının gerçeği yansıtmadığı ve bu nedenle tespitin iptali gerektiği sonucunu doğurur (Madde: AÇIKLAMALAR II.4, IV.4).
f. Yargılama Usulü ve Deliller:
i. Usul: Yetki tespitine itiraz davaları, İş Mahkemeleri Kanunu uyarınca basit yargılama usulüne tabidir (İMK md. 7). Bu, davanın daha hızlı sonuçlandırılmasını amaçlar.
ii. Deliller: Davada her türlü delil kullanılabilir. Özellikle SGK kayıtları, işyeri personel listeleri, sendika üyelik kayıtları, tanık beyanları, bilirkişi incelemesi, keşif ve yemin gibi delillere başvurulabilir (HMK md. 187 vd.). İşbu Dilekçe'de tanık, bilirkişi, keşif, yemin, uzman görüşü, isticvap, Bakanlık kararı, sendika üyelik fişleri ve işyeri çalışan listesi gibi çeşitli delillere dayanılmaktadır (Madde: DELİL LİSTESİ VE EKLER). Muvazaa iddiasının ispatında, özellikle işe alım tarihlerinin yetki başvuru süreciyle olan ilişkisi, işe alınan kişilerin nitelikleri, işyerinin gerçek personel ihtiyacı gibi olgular önem taşır. Mahkeme, muvazaalı olduğu iddia edilen işçilerin durumunu detaylı olarak inceler.
iii. İspat Yükü: Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 190. maddesi uyarınca ispat yükü, iddia edilen vakıadan kendi lehine hak çıkaran tarafa aittir. Dolayısıyla, yetki tespitinin hatalı olduğunu veya muvazaa bulunduğunu iddia eden taraf (genellikle davacı), bu iddiasını ispatla yükümlüdür.
g. Davanın Etkileri: Yetki tespitine itiraz davası açılması, yetki belgesinin verilmesini dava sonuçlanıncaya kadar durdurur (STİSK md. 43/5). Bu, dava süresince toplu iş sözleşmesi sürecinin askıda kalması anlamına gelir.
h. Mahkeme Kararı ve Sonuçları: Mahkeme, yapacağı yargılama sonucunda itirazı haklı bulursa Bakanlık tespitini iptal edebilir, itirazı reddedebilir veya hangi sendikanın yetkili olduğunu (ya da hiçbir sendikanın yetkili olmadığını) tespit edebilir. Muvazaa iddiasının kabulü halinde, muvazaalı işlemle işe alındığı veya üye yapıldığı tespit edilen kişiler yetki hesaplamasında dikkate alınmaz ve buna göre yeni bir değerlendirme yapılır. Mahkeme kararı kesinleşinceye kadar yetki belgesi verilmez. Verilen karara karşı istinaf ve temyiz yolları açıktır.
3. DOKTRİN VE YARGITAY UYGULAMASINDA ÖNE ÇIKAN HUSUSLAR
a. Muvazaa İddialarının Değerlendirilmesi: Yargıtay kararlarında, yetki sürecini etkilemeye yönelik muvazaalı işe alım veya üyelik iddiaları titizlikle incelenmektedir. Özellikle yetki başvurusuna yakın tarihlerde yapılan toplu işe alımlar, işyerinin normal faaliyetleriyle uyumsuz personel artışları, işe alınanların sendikal tercihleri gibi hususlar muvazaanın varlığına karine teşkil edebilmektedir. Mahkemeler, bu tür iddialarda işverenin sendikal örgütlenmeyi engelleme veya belirli bir sendikayı kayırma kastının olup olmadığını araştırmaktadır.
b. Hesaplamalarda Esas Alınacak Tarih: Yetki tespitinde işçi ve üye sayılarının belirlenmesinde esas alınacak tarih, sendikanın Bakanlığa başvurduğu tarihtir (STİSK md. 41/4). Bu tarihten sonraki üyelik veya işçi sayısı değişiklikleri kural olarak dikkate alınmaz. Ancak muvazaa iddiaları bu kuralın istisnasını oluşturabilir.
c. İşyeri ve İşletme Kavramlarının Yorumu: Uygulamada bazen işyerinin veya işletmenin kapsamı konusunda uyuşmazlıklar çıkabilmektedir. Mahkemeler, bu kavramları STİSK ve İş Kanunu'ndaki tanımlara göre yorumlayarak yetki kapsamını belirler.
4. DİKKAT EDİLMESİ GEREKEN USULİ HUSUSLAR
a. Hak Düşürücü Süre: 6 iş günlük dava açma süresi son derece kısadır ve titizlikle takip edilmelidir. Tebliğ tarihinin doğru tespit edilmesi ve sürenin iş günü olarak hesaplanması kritik önem taşır.
b. Zorunlu Arabuluculuk İstisnası: 7036 sayılı İş Mahkemeleri Kanunu'nun 3. maddesinin (ç) bendi uyarınca, sendikal yetki tespitine itiraz davaları zorunlu arabuluculuk kapsamında değildir. Bu nedenle, dava açmadan önce arabulucuya başvurma şartı bulunmamaktadır.
c. Delillerin Eksiksiz Sunulması: Davanın niteliği gereği, iddiaların somut delillerle desteklenmesi büyük önem taşır. Özellikle muvazaa gibi ispatı zor iddialarda, tanık listeleri, SGK kayıtları, işyeri giriş-çıkış kayıtları, bordrolar gibi belgelerin eksiksiz ve zamanında mahkemeye sunulması gerekmektedir. Muvazaa iddiasının ispatı açısından, işverenin sendikal örgütlenmeyi engelleme veya belirli bir sendikayı kayırma kastıyla hareket ettiğini gösteren olguların (örneğin işe alımların zamanlaması, işe alınanların niteliği, işyerinin gerçek ihtiyaç durumu vb.) dilekçenin 'Açıklamalar' kısmında detaylıca ortaya konulması ve delillerle desteklenmesi önem arz etmektedir (İşbu Dilekçe'de Açıklamalar IV. Bölüm).
SONUÇ
Sendikal yetki tespitine itiraz davası, toplu iş sözleşmesi düzeninin hukuka uygun işlemesini sağlayan önemli bir yargısal denetim mekanizmasıdır. Bakanlık tarafından yapılan yetki tespitlerinin doğruluğunu temin etmeyi amaçlayan bu dava, sendikalar ve işverenler için kritik bir hukuki yoldur. Davanın başarıya ulaşması, başta 6 iş günlük hak düşürücü süre olmak üzere usul kurallarına titizlikle uyulmasına ve iddiaların somut delillerle güçlü bir şekilde desteklenmesine bağlıdır. Özellikle muvazaa gibi iddiaların varlığı halinde, davanın karmaşıklığı artmakta ve ispat faaliyeti daha da önem kazanmaktadır.
T.C.
...
İŞ MAHKEMESİNE
DAVACI : TC:
Adresi:
VEKİLİ : Av.
DAVALI : 1. Mersis No:
Adresi:
2. Mersis No:
Adresi:
KONU : Sendikal olumsuz ve olumlu yetki tespiti talebidir.
AÇIKLAMALAR :
I. MÜVEKKİL HAKKINDA ESASA İLİŞKİN BİLGİ:
Müvekkil Sendika Davalı Şirket nezdinde yeterli çoğunluğa sahip olumlu yetkili sendikadır.
II. DİLEKÇE ÖZETİ:
Aşağıda ayrıntılı olarak açıklanan dava konusu olayların maddeler halindeki kısa özetidir:
1. Davalı ... Sendikası diğer Davalı Şirkete ait işyerinde yetki tespiti için Bakanlığa başvuruda bulunmuştur.
2. Bakanlık tarafından yapılan inceleme neticesinde Davalı Sendikanın gerekli çoğunluğa sahip olduğu tespit edilmiş beraberinde Müvekkil Sendikaya olumsuz yetki tespit yazısı gönderilmiştir.
3. Davalı Şirket; Müvekkil sendikanın sendikal yetkisini ortadan kaldırmak amacı ile muvazaalı işe alımlar gerçekleştirmiştir.
4. Muvazaalı alımların tespiti ile bu işçilerin sendikal yetki için gerekli sayı hesabında dikkate alınmaması sonucunda, Davalı Sendikanın yetkisiz olduğu ve Müvekkil Sendikanın ise yetki çoğunluğu şartını sağladığı görülecektir.
5. ...
III. USULE İLİŞKİN AÇIKLAMALAR:
1. ...
2. ...
IV. ESASA İLİŞKİN DETAYLI VAKIALAR VE HUKUKİ AÇIKLAMALAR:
Esasa ilişkin vakıaların ve hukuki iddialarımızın ayrıntılı açıklamalarıdır: