DOMSTOLENS DOM (femte avdelningen)

den 4 oktober 2018 ( *1 )

”Begäran om förhandsavgörande – Konsumentskydd – Direktiv 2005/29/EG – Artikel 2 b och d – Direktiv 2011/83/EU – Artikel 2 led 2 – Begreppen ’näringsidkare’ och ’affärsmetoder’”

I mål C‑105/17,

angående en begäran om förhandsavgörande enligt artikel 267 FEUF, framställd av Administrativen sad – Varna (Förvaltningsdomstolen i Varna, Bulgarien) genom beslut av den 16 februari 2017, som inkom till domstolen den 28 februari 2017, i målet

Komisia za zashtita na potrebitelite

mot

Evelina Kamenova

ytterligare deltagare i rättegången:

Okrazhna prokuratura – Varna,

meddelar

DOMSTOLEN (femte avdelningen)

sammansatt av avdelningsordföranden J. L. da Cruz Vilaça samt domarna E. Levits, A. Borg Barthet (referent), M. Berger och F. Biltgen,

generaladvokat: M. Szpunar,

justitiesekreterare: A. Calot Escobar,

efter det skriftliga förfarandet,

med beaktande av de yttranden som avgetts av:

–

Tysklands regering, genom T. Henze, M. Hellmann och J. Techert, samtliga i egenskap av ombud,

–

Europeiska kommissionen, genom A. Cleenewerck de Crayencour, Y. Marinova, G. Goddin och N. Ruiz García, samtliga i egenskap av ombud,

och efter att den 31 maj 2018 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,

följande

Dom

1

Begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av artikel 2 b och d i Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/29/EG av den 11 maj 2005 om otillbörliga affärsmetoder som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter på den inre marknaden och om ändring av rådets direktiv 84/450/EEG och Europaparlamentets och rådets direktiv 97/7/EG, 98/27/EG och 2002/65/EG samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2006/2004 (direktivet om otillbörliga affärsmetoder) (EUT L 149, 2005, s. 22).

2

Begäran har framställts i ett mål mellan Evelina Kamenova och Komisiya za zashtita na potrebitelite (konsumentskyddskommissionen, Bulgarien), angående en rättsakt som antagits av konsumentskyddskommissionen, varigenom administrativa sanktionsavgifter påförts Evelina Kamenova på den grunden att hon ska ha underlåtit att tillhandahålla information till konsumenterna med avseende på annonser för försäljning av varor som publicerats på en webbplats.

Tillämpliga bestämmelser

Unionsrätt

Direktiv 2005/29

3

I artikel 2 i direktiv 2005/29 föreskrivs följande:

”I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som här anges:

a)

konsument: en fysisk person som, med avseende på affärsmetoder som omfattas av detta direktiv, handlar för ändamål som ligger utanför dennes näringsverksamhet, affärsverksamhet, hantverk eller yrke.

b)

näringsidkare: en fysisk eller juridisk person som, med avseende på de affärsmetoder som omfattas av detta direktiv, handlar för ändamål som ligger inom ramen för dennes näringsverksamhet, affärsverksamhet, hantverk eller yrke samt den som handlar i näringsidkarens namn eller för dennes räkning.

…

d)

affärsmetoder som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter …: en näringsidkares handling, underlåtenhet, beteende, företrädande eller kommersiella meddelande (inklusive reklam och saluföring) i direkt relation till marknadsföring, försäljning eller leverans av en produkt till en konsument.

…”

4

I artikel 3.1 i direktivet föreskrivs följande:

”Detta direktiv skall tillämpas på otillbörliga affärsmetoder som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter på det sätt som anges i artikel 5, före, under och efter en affärstransaktion som gäller en produkt.”

Direktiv 2011/83/EU

5

Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/83/EU av den 25 oktober 2011 om konsumenträttigheter och om ändring av rådets direktiv 93/13/EEG och Europaparlamentets och rådets direktiv 1999/44/EG och om upphävande av rådets direktiv 85/577/EEG och Europaparlamentets och rådets direktiv 97/7/EG (EUT L 304, 2011, s. 64), föreskriver följande i artikel 2:

”I detta direktiv gäller följande definitioner:

1.

konsument: varje fysisk person som i samband med avtal som omfattas av detta direktiv agerar för ändamål som faller utanför den egna närings- eller yrkesverksamheten.

2.

näringsidkare: en fysisk eller juridisk person, antingen offentligägd eller privatägd, som i samband med avtal som omfattas av detta direktiv agerar för ändamål som faller inom ramen för den egna närings- eller yrkesverksamheten samt varje person som agerar i dennes namn eller för dennes räkning.

…”

6

I enlighet med artikel 3.1 i direktiv 2011/83, ska direktivet ”tillämpas på alla avtal som ingås mellan en näringsidkare och en konsument enligt de villkor och i den omfattning som anges i bestämmelserna i direktivet”.

7

Artikel 6.1 i samma direktiv räknar upp den information som näringsidkaren ska ge innan konsumenten blir bunden av ett distansavtal eller ett avtal utanför fasta affärslokaler eller ett motsvarande erbjudande.

8

I artikel 9.1 i samma direktiv föreskrivs att konsumenten ska ha rätt att inom 14 dagar frånträda ett distansavtal eller avtal utanför fasta affärslokaler.

Bulgarisk rätt

9

Artiklarna 47 och 50 i Zakon za zashtita na potrebitelite (konsumentskyddslagen) (DV nr 99, av den 9 december 2005), i den lydelse som är tillämplig i det nationella målet (nedan kallad ZZP), införlivar artiklarna 6 respektive 9 i direktiv 2011/83, avseende informationskravet vid distansavtal respektive ångerrätten, med den bulgariska rättsordningen.

10

I artikel 204 ZZP föreskrivs följande:

”En fysisk person som inte uppfyller sin informationsskyldighet gentemot en konsument enligt artikel 47.1–47.3 och 47.5–47.7 samt artiklarna 48 och 49, ska betala böter på mellan 100 och 1000 [bulgariska leva (BGN)]. Enskilda näringsidkare eller juridiska personer ska betala böter på mellan 500 och 3000 BGN för varje enskilt fall.”

11

I artikel 207.1 ZZP föreskrivs följande:

”Den som hindrar en konsuments rätt enligt artikel 50 att frånträda ett distansavtal eller avtal utanför fasta affärslokaler ska betala böter på mellan 1000 och 3000 BGN för varje enskilt fall.”

12

I punkt 13 led 2 i de kompletterande bestämmelserna till ZZP anges följande:

”Med en ’näringsidkare’ avses en fysisk eller juridisk person som säljer eller erbjuder till försäljning varor, tillhandahåller tjänster eller ingår avtal med en konsument inom ramen för sin affärsverksamhet eller yrkesverksamhet i den offentliga eller privata sektorn, samt varje person som handlar i dess namn och för dess räkning.”

Målet vid den nationella domstolen och tolkningsfrågan

13

En konsument köpte en klocka på webbplatsen och ingick ett distansavtal. Konsumenten, som ansåg att klockan inte hade de egenskaper som angavs i annonsen på webbplatsen, inkom med ett klagomål till konsumentskyddskommissionen efter det att säljaren av klockan vägrade att ta tillbaka den i gengäld mot återbetalning av köpebeloppet.

14

Efter en kontroll konstaterade konsumentskyddskommissionen att Evelina Kamenova, som var registrerad på webbplatsen under pseudonymen ”eveto-ZZ”, var säljaren av klockan. Enligt uppgifter från ägaren till webbplatsen hade användaren med pseudonymen ”eveto-ZZ” lagt upp sammanlagt åtta annonser avseende försäljning av olika varor på webbplatsen, däribland klockan i det nationella målet.

15

Det framgår av beslutet om hänskjutande att konsumentskyddskommissionen, efter att ha besökt webbplatsen, konstaterade att användaren av pseudonymen ”eveto-ZZ” den 10 december 2014 fortfarande hade åtta annonser avseende försäljning av olika varor där.

16

Genom beslut av den 27 februari 2015 slog konsumentskyddskommissionen fast att Evelina Kamenova hade gjort sig skyldig till en administrativ överträdelse och påförde henne flera böter med stöd av artiklarna 204 och 207 ZZP för överträdelse av artikel 47.1 leden 1, 2, 3, 5, 7, 8 och 12 samt av artikel 50 ZZP. Enligt konsumentskyddskommissionen hade Evelina Kamenova underlåtit att i var och en av annonserna ange näringsidkarens namn, postadress och e-postadress, försäljningsvarans sammanlagda pris, inklusive alla skatter och avgifter, villkor för betalning, leverans, fullgörande, konsumentens rätt att frånträda distansavtalet, villkoren, tidsfristen och förfarandet för att utöva denna rätt samt en påminnelse om att det finns en rättslig garanti för att de sålda varorna motsvarar försäljningsavtalet.

17

Evelina Kamenova väckte talan mot beslutet vid Rayonen sad Varna (Distriktsdomstolen i Varna, Bulgarien). Genom avgörande av den 22 mars 2016 upphävde den domstolen det aktuella beslutet på den grunden att Evelina Kamenova inte var en näringsidkare i den mening som avses i punkt 13, led 2 i tilläggsbestämmelserna till Z