Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2005-4-104 (Özelleştirme Nihai Bildirim)
Karar Sayısı : 05-40/569-142
Karar Tarihi : 17.6.2005
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ,
Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B.RAPORTÖRLER : Mehmet YANIK, Hatice AKKAYA KARAYOL,
Esin ÇERÇİOĞLU, Evren SESLİ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
20
D. TARAFLAR : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Hüseyin Rahmi Sk. No:12 Çankaya/Ankara
- Global Altyapı Hizmetleri ve İşletmecilik A.Ş.-
Boğaziçi Yatırım Holding A.Ş. Ortak Girişim Grubu
Rıhtım Cad. No:57, Karaköy/İstanbul
- Serhat Feribot İşletmeciliği ve Turizm A.Ş.
Fahrettin Kerim Gökay Cd. Okul Sk. Altunizade Sitesi
A Blok No:19 Üsküdar/İstanbul
- Diana Grubu
Atatürk Blv. No:80/1 Kuşadası/Aydın 30
E.DOSYA KONUSU: Emekli Sandığı Kuşadası Tatil Köyü’nün
özelleştirme yolu ile devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F.DOSYA EVRELERİ: Bildirme konu tesisin devir işlemi için, ihale
düzenlenmeden önce 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların
Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu'na yapılacak Ön
Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında
Tebliğ"in 3. maddesi uyarınca Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
(ÖİB) tarafından ön bildirim yapılmamış, ancak ihale düzenlenip teklifler 40
alındıktan sonra ilgili Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca Kuruma başvurulmuştur.
Kurum kayıtlarına en son 3.6.2005 tarih ve 3833 sayı ile giren ÖİB'nin izin
başvurusu üzerine, 4054 sayılı "Rekabetin Korunması Hakkında Kanun"un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı "Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ" ve 1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili
hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 15.6.2005 tarih,
2005-4-104/Öİ-05-MY sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 15.6.2005
05-40/569-142
2
tarih ve REK.0.08.00.00-120/175 sayılı Başkanlık önergesi ile 05-40 sayılı
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; satış usulüyle özelleştirilmesi 50
öngörülen Emekli Sandığı Genel Müdürlüğü’ne ait Kuşadası Tatil Köyü’nün;
- son üç yıldır faaliyet göstermemesi sebebiyle ilgili pazarda faaliyetten doğan
bir cirosunun bulunmadığı,
- sahip olunan konaklama kapasitesi itibarıyla da 1998/4 sayılı Tebliğ'in 5.
maddesinde belirtilen %25 pazar payı eşiğini aşmadığı,
- satış ihalesinde en yüksek teklifi veren (Global Altyapı Hizmetleri ve
İşletmecilik A.Ş. - Boğaziçi Yatırım Holding A.Ş. Ortak Girişim Grubu (Global-
Boğaziçi Ortak Girişimi); ikinci en yüksek teklifi veren Serhat Feribot
İşletmeciliği ve Turizm A.Ş. (SFİT) ve üçüncü en yüksek teklifi veren Diana
Grubu’nun ilgili pazarda bulunan herhangi bir işletme veya tesis ile ortaklık, 60
idare ve denetim ilişkilerinin olmaması sebebiyle devralmanın pazar payı veya
ciro itibarıyla bir yoğunlaşma doğurmadığı,
dolayısıyla devrin anılan bu üç teşebbüsten birine yapılması durumunda ilgili
işlemin izin için gerekli ciro ve pazar payı alt sınırlarını geçmemesi sebebiyle
izne tabi bir işlem olmadığı,
ifadelerine yer verilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. ÖZELLEŞTİRİLECEK TEŞEBBÜSE İLİŞKİN BİLGİLER
ÖİB tarafından satışa konu varlık olan Kuşadası Tatil Köyü, 325.981,89 m2
yüzölçümlü taşınmaz ile bu taşınmaz üzerinde bulunan tesis, bina, 70
müştemilat, demirbaş ve sair malzemelerden oluşmaktadır.
Tesis, 1966-67 yılarında kurulmuştur. Zeytin ağaçları ile çevrili bungalov tipi
evlerden oluşan tatil köyü, denize sıfır konumdadır. 165 adet yığma kargir
bungalov evde bulunan 420 adet eski tip 2 yataklı, 100 adet yeni tip 4 yataklı
(toplam 1240 yatak kapasiteli) odaya sahip tesis, 17.6.1982 yılında yapılan
sözleşme ile 23 yıllığına Akdeniz Turistik Tesisler A.Ş.'ye kiralanmış olup, kira
sözleşmesi 1.11. 2005 tarihinde sona ermektedir.
Tesiste ayrıca, 3 adet dükkan, 3 adet mutfak, 1000 ve 150 kişilik 2 restoran, 3
adet bar, 11 adet tenis kortu, 2 adet voleybol sahası, 1 adet basketbol sahası,
1 adet futbol sahası, 1000 kişilik anfi tiyatro, 1 adet okçuluk sahası, 25X60 m. 80
ebatlarında 1 adet yüzme havuzu, 3 adet iskele, havuz-oyun-uyku odaları-
duş-wc ve mini futbol alanı içeren mini kulüp bulunmaktadır.
Kuşadası Kadınlar Denizi mahallesi Arslanburnu mevkiinde 700 dönümlük
arazi üzerine kurulan Kuşadası Tatil Köyü, Türkiye'nin ilk turistik tesisleri
arasında yer almaktadır. Tesisi 35 yıldır "Fransız Tatil Köyü" adıyla işleten ve
tatil köyünün işletmesi konusunda Emekli Sandığı ile sorunlar yaşayan
Akdeniz Turistik Tesisler A.Ş., yeniden kiralamak için talip olmamış ve 3 yıl
önce faaliyetini durdurmuştur.
90
05-40/569-142
3
H.2. İLGİLİ PAZAR
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Özelleştirmeye konu tesis tatil köyü hizmeti sunmaktadır. 6.7.2000 tarih ve
24101 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Turizm Tesisleri
Yönetmeliği’nin 21. maddesinde tatil köyleri; “doğal güzellikler içerisinde, rahat
bir konaklama yanında çeşitli spor, eğlence ve satış hizmetlerinin de
sağlandığı yaygın yerleşim düzenindeki en fazla iki katlı yapılardan oluşan, en
az 60 odalı konaklama tesisleri” olarak tanımlanmaktadır. Sahip oldukları
özelliklere göre dört ve beş yıldızlı tatil köyü olarak sınıflandırılan tesislerin
giriş ve park üniteleri, yönetim tesisleri, geceleme birimleri, spor, eğlence, 100
yeme-içme, dinlenme tesisleri ve çevre düzenlemesi, servis ve bakım
hizmetleri gibi sahip olması gereken diğer nitelikler de ilgili Yönetmelikte
düzenlenmektedir.
Diğer taraftan oteller ise Turizm Tesisleri Yönetmeliği’nin 19. maddesinde,
“asıl fonksiyonları müşterilerin geceleme ihtiyaçlarını sağlamak olan, bu
hizmetin yanında, yeme-içme, spor ve eğlence ihtiyaçları için yardımcı ve
tamamlayıcı birimleri de bünyelerinde bulundurabilen tesisler” olarak
tanımlanmaktadır. Söz konusu tanımlardan, verdikleri çeşitli hizmetlere
rağmen otel ve tatil köylerinin asıl fonksiyonlarının konaklama hizmeti sunmak
olduğu anlaşılmaktadır. 110
Tatil köylerinde olduğu gibi oteller de, sunulan hizmetlerin kalitesi ve çeşidi
esas alınmak suretiyle yıldız sayısına göre sınıflandırılmaktadır. Özellikle
sundukları hizmetin kalitesi ile diğer otellerden farklılaşan dört ve beş yıldızlı
otellerin sahip olması gereken nitelikler ilgili mevzuatta ayrıca belirtilmektedir.
Dört, beş yıldızlı oteller ve tatil köyleri genellikle gelir düzeyi yüksek tüketiciler
tarafından tercih edilmekle beraber, özellikle son yıllarda yaygınlaşan “her şey
dahil” tatil anlayışı ile orta-üst düzey gelir grubundaki tüketicilerin tercihlerinde
de dört, beş yıldızlı oteller ve tatil köylerinin ön plana çıkmaya başladığı
görülmektedir. Ayrıca
