Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2005-1-77 (Devralma)
Karar Sayısı : 05-59/876-235
Karar Tarihi : 22.9.2005

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ,
Rıfkı ÜNAL, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN,
M.Akif ERSİN

B. RAPORTÖRLER : İ. Atalay YOLCU, M. Oğuzcan BÜLBÜL

C.BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Assan Galvaniz San. ve Tic. A.Ş.
Yeni Mahalle Cumhuriyet Caddesi No:54 20
Kartal İstanbul

D. TARAFLAR : - Kibaroğlu Holding Grubu
Assan Galvaniz San. ve Tic A.Ş.
Yeni Mahalle Cumhuriyet Caddesi No:54
Kartal İstanbul

- Standart Alüminyum A.Ş.
D100 Karayolu üzeri Dilovası Gebze Kocaeli
30
E. DOSYA KONUSU: Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu’nun (TMSF)
kontrolünde bulunan Standart Alüminyum A.Ş. bünyesinde bulunan
alüminyum fabrikası ile yardımcı tesislerin, mütemmim cüz ve teferruat
niteliğindeki makina ve ekipmanların, Assan Galvaniz San. ve Tic. A.Ş.
tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.

F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 11.7.2005 tarih ve 4714 sayı ile
giren ve eksiklikleri en son 5.9.2005 tarih, 6209 sayılı yazı ile tamamlanan
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken 40
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca yapılan
inceleme sonucunda düzenlenen 18.9.2005 tarih 2005-1-77/Öİ-05-İAY sayılı
Devralma Ön İnceleme Raporu, 19.9.2005 tarih, REK.0.05.00.00-120/189
sayılı Başkanlık önergesi ile 05-59 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek
karara bağlanmıştır.

G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; söz konusu devralma
işleminin 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi bir işlem olduğu,
bununla birlikte işlemin ilgili ürün pazarlarında 4054 sayılı Kanun’un 7. 50
05-59/876-235


2
maddesi anlamında hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun
güçlendirilerek rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran bir
işlem olmadığı ve bu nedenle söz konusu devralma işlemine izin verilmesinin
uygun olduğu ifade edilmektedir.

H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

H.1. Taraflar

H.1.1. Standart Alüminyum A.Ş. (Standart Alüminyum) 60

Standart Alüminyum fabrikası, Dilovası Organize Sanayi Bölgesi’nde 160
dönüm arazi üzerinde 40.000 m2 kapalı alanlı üretim tesislerinde alüminyum
levha ve folyo ürünler üretmek üzere kurulmuştur. 1971 yılında kurulan ve
1974 yılında faaliyete geçen Standart Alüminyum, Türkiye’nin ilk yassı mamül
alüminyum üretim tesisidir.

Standart Alüminyum 1980’li yılların ortasına kadar Türkiye’nin en büyük
alüminyum yassı haddelenmiş üretim tesisi olarak faaliyet göstermiş ve
sektörün öncüsü olarak yurtiçi alüminyum yassı mamül pazarının gelişmesini 70
sağlamıştır. Ancak, 1980’li yılların ortasından itibaren, firma sahibi olan gerçek
ve tüzel kişilerin finansal problemleri nedeniyle çeşitli defalar yönetimi ve
denetimi el değiştirmiş; kapalı kaldığı ve haciz işlemlerine maruz kaldığı
dönemler olmuştur. Bu dönemde yenileme ve modernizasyon yatırımları kısıtlı
kalan tesis, özellikle uzun süre kapalı ve işlevsiz kaldığı 1999-2002 yılları
arasında oldukça yüksek miktarda zarar etmiştir.

2002 yılı sonrasında yapılan bakım, onarım ve yenileme çalışmaları tesiste
kurulu olan hatların en düşük maliyetle ve en kısa sürede devreye
alınabilecek olanları üzerinde yoğunlaşmış, bu kriterlere göre belirlenen kısıtlı 80
sayıda hattın genel bakımı yapılmış, bazılarının yardımcı kontrol üniteleri
yenilenmiştir. Şirketin yönetiminin TMSF tarafından devralınmasında sonra,
tesisin yenileme yatırımları dar bir bütçe ile devam ettirilmeye çalışılmıştır.
Tesisin mevcut durumda ulaşabileceği azami üretim kapasitesinin 15.000
ton/yıl olabileceği tahmin edilmektedir. Bununla birlikte, üretim ekipmanlarının
fiziksel ve teknolojik durumu dikkate alındığında, söz konusu kapasite
seviyesinin sürekliliğinin korunabilmesinin mevcut ekipmanlar revize
edilmeden ve modernizasyon yatırımları yapılmadan mümkün olmadığı
görülmektedir.
90
Standart Alüminyum’un, yeniden faaliyete geçtiği 2002 yılından sonra, nihai
alüminyum ürünleri pazarında sahip olduğu pazar payı 2003 yılı için % (…),
2004 yılı için ise % (…) olarak gerçekleşmiştir.

Şirketin 2003 ve 2004 yılındaki toplam kapasitesi ve fiili üretim miktarları ise
şu şekildedir:



100
05-59/876-235


3
Tablo:1 Standart Alüminyum’un Toplam Kapasite ve Fiili Üretim Miktarları
2003 2004
Kapasite (Ton) (……..) (……..)
Fiili Üretim Miktarı (Ton) (……..) (……..)

Standart Alüminyum A.Ş.’nin 2004 yılındaki faaliyetleri sonucu elde ettiği
cirosu ise (………………).-YTL olarak gerçekleşmiştir.

H.1.2. Assan Galvaniz San. ve Tic. A.Ş. (Assan Galvaniz)

Assan Galvaniz’in bağlı olduğu Kibar Holding A.Ş.’nin ana sanayi iştiraki olan
ve hisselerinin çoğunluğuna sahip olduğu Assan Demir ve Sac Sanayi A.Ş.
(Assan Demir), “Assan Alüminyum” adı ile bilinen yassı alüminyum levha 110
üretim tesislerinden birisini işletmektedir. Başvuru sahibi teşebbüs her ne
kadar galvanizli sac pazarlama alanında faaliyet göstermekte olan Assan
Galvaniz’de olsa, başvuru konusu işlemle ilgili yapılacak değerlendirmelerde,
Kibar Holding A.Ş.’nin ana sanayi iştiraki olması yanında, Kibar Holding
Grubu’nun alüminyum işi ile ilgili faaliyetlerini yürütmekte olan tek şirket olan
Assan Demir’in faaliyetlerinin de dikkate alınması gerekmektedir.

Kibar Holding A.Ş.’nin Standart Alüminyum’a olan ilgisinin temelinde, Assan
Alüminyum ile global alüminyum pazarında sahip olduğu konumunu şirketin
ölçeğini büyüterek koruyabilmek amacı bulunmaktadır. Assan Alüminyum’un 120
geçmiş yıllarda ortaya koyduğu performans ve sahip olduğu kaynaklar ile
Standart Alüminyum’un makina parkını güncel teknolojiye uygun olarak
modernize edebilecek konumda olduğu; Standart Alüminyum’un Gebze’de
kurulu olan üretim tesislerinin, Assan Alüminyum’un Tuzla’da bulunan
tesislerine coğrafi olarak oldukça yakın olmasının bir sinerji yaratacağı ve
maliyet düşüşüne neden olacağı; Assan Alüminyum’un sahip olduğu yaygın
dağıtım kanalları ve satış sonrası hizmetlerin, Standart Alüminyum
tesislerinde üretilecek ürünlerin de kısa sürede pazar tarafından kabul
görmesine neden olacağı belirtilmektedir.
130
Assan Galvaniz’in alüminyum işi ile ilgili herhangi bir faaliyeti, dolayısıyla da
cirosu ya da pazar payı bulunmamaktadır. Kibar Holding A.Ş. bünyesinde
faaliyet gösteren ve Holding’in alüminyum işi ile iştigal eden tek şirketi
konumunda bulunan Assan Demir’in ilgili ürün pazarında 2000-2004 yılları
arasında sahip olduğu pazar payları şu şekildedir:

Tablo:2 Assan Demir’in Pazar Payları
2000 2001 2002 2003 2004
Assan Demir ve Sac San. A.Ş.
% 28 % 24 % (…) % (….) % (…)


Şirketin yine aynı dönemdeki kapasitesi ve fiili üretim miktarları şu şekildedir: 140






05-59/876-235


4
Tablo:3 Assan Demir in Toplam Kapasite ve Fiili Üretim Miktarları


150






Assan Demir’in 2004 yılındaki faaliyetleri sonucu elde ettiği cirosu
(………………) -YTL olarak gerçekleşmiştir.

H.2. Devralma İşlemi 160

Bildirim konusu devralma işlemi, TMSF tarafından amme borcundan dolayı
haczedilerek satışına karar verilen; üzerinde alüminyum fabrikası ve yardımcı
tesislerin bulunduğu Gebze 2. Bölge Tapu Sicil Müdürlüğü’nde kayıtlı bulunan
taşınmazların, iktisadi bütünlük ve üretim birliğinin devamı özellikleri göz
önüne alınarak üzerinde kurulu fabrika binaları, yardımcı tesisleri, mütemmim
cüz veya teferruat niteliğindeki makina ve ekipmanları ile birlikte tek bir
şartname ile 8.6.2005 tarihinde düzenlenen ihalede (açık artırma usulü ile
gayrimenkul satışı olarak) en yüksek teklifi veren Assan Galvaniz’ne satışı
işlemidir. 170

Söz konusu satış işlemi, 1998/5 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların
Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön
Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usül ve Esaslar Hakkında
Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” (1998/5 sayılı Tebliğ) hükümleri
kapsamında bir özelleştirme işlemidir. Buna ilaveten, TMSF tarafından satışı
yapılan Standart Alüminyum’un 2004 yılı cirosu da 1998/4 sayılı “Özelleştirme
Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet
Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek
Usül ve Esaslar Hakkında Tebliğ”in (1998/4 sayılı Tebliğ) 3. maddesinde yer 180
verilen 20.000.000 YTL’lik eşiğin üzerindedir. Dolayısıyla, söz konusu
özelleştirme işlemiyle ilgili olarak 1998/4 sayılı Tebliğ’in 3. ve 4. maddeleri
uyarınca önbildirim yapılması gerekirken, TMSF tarafından Rekabet
Kurumu’na bu konuda herhangi bir başvuru yapılmamıştır. Nitekim bu husus,
24.6.2005 tarihli bilgi isteme yazısı ile TMSF’ye de bildirilmiş, TMSF
tarafından Rekabet Kurumu’na gönderilen 1.8.2005 tarihli cevabi yazıda,
1998/4 sayılı Tebliğ hükümleri uyarınca yapılması gerekli önbildirimin neden
yapılmadığı hususunda bir açıklama getirilmemiş ve söz konusu devralma
işleminin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Assan Galvaniz tarafından
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve 190
Devralmalar Hakkında Tebliğ” (1997/1 sayılı Tebliğ) hükümleri çerçevesinde
Rekabet Kurumu’na gerekli başvurunun yapıldığı belirtilmiştir.

Buna göre, Kurum kayıtlarına 11.7.2005 tarihinde intikal eden ve Assan
Galvaniz tarafından yapılan başvuruda, 1998/4 sayılı Tebliğ hükümleri
uyarınca ön bildirimi yapılmamış olan devralma işlemine izin verilmesi talep
edilmektedir. Söz konusu başvuru üzerine yapılan incelemeler sonucunda,
2000 2001 2002 2003 2004
Kapasite
(Ton) 65.000 65.000
(…….) (…….) (…….)
Fiili Üretim
Miktarı (Ton) 63.109 60.168
(…….) (…….) (…….)
05-59/876-235


5
başvurunun 1997/1 sayılı Tebliğ çerçevesinde sonuçlandırılabilmesi için
Assan Galvaniz’den 25.7.2005 tarihli yazı ile ihale işleminin hangi aşamada
olduğu, ihale bedelinin tamamının ödenip ödenmediği, tapu tescil işlemlerinin 200
tamamlanıp tamamlanmadığı; işlem aleyhine yargıya yapılmış ve sonuca
bağlanmış herhangi bir başvuru olup olmadığı ve ilgili ürün pazarının
tespitinde kullanılacak çeşitli bilgiler talep edilmiştir.

Söz konusu bilgi isteme yazısına istinaden Assan Galvaniz tarafından
Kurumumuza gönderilen 5.9.2005 tarihli cevabi yazıda;

- İhalenin 8.6.2005 tarihinde, açık artırma usulü ile, gayrimenkul satışı
olarak gerçekleştirildiği,
- Muhammen bedeli 54.250.550 YTL olan mezkur ihaleyi, aynı gün 210
62.750.000 YTL ile en yüksek teklifi veren Assan Galvaniz tarafından
kazanıldığı,
- Assan Galvaniz’in ihale bedelinin tamamını, kendisine tanınan 15
günlük mühlet içerisinde 23.6.2005 tarihinde