Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2005-2-121
Karar Sayısı : 06-04/61-18 (Devralma)
Karar Tarihi : 26.1.2006
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, 10
M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN,
Mehmet Akif ERSİN.
B- RAPORTÖRLER : Ali DEMİRÖZ, Hakan Suat ÖLMEZ, Ali ARIÖZ
C- BİLDİRİMDE BULUNAN: - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
- Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.
- MTC Telekomünikasyon ve İletişim
Hizmetleri T.A.Ş.
D- TARAFLAR : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu 20
- Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.
Hos Sohbet Yuvam Apt., No:1 K. 5/16
34349 Balmumcu, İstanbul
- MTC Telekomünikasyon ve İletişim Hizmetleri
T.A.Ş.
Sümbül Sokak, No:1 Beşiktaş İstanbul
E-DOSYA KONUSU : Telsim Varlıkları Ticari ve İktisadi
Bütünlüğü’nün Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından satışı.
F- DOSYA EVRELERİ : Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu’nun Kurum 30
kayıtlarına 16.8.2004 tarih ve 4547 sayı ile intikal eden başvurusunda,
TMSF’nin Uzan Grubu şirketlerinin satış sürecinde anılan Gruba dahil olan
Telsim’in satışının planlandığı belirtilerek; 1998/5 sayılı Tebliğ ile değişik
1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik
Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul Ve Esaslar Hakkında Tebliğ”
çerçevesinde ön bildirim yapılmış ve ihale şartnamesinin hazırlanmasında
dikkate alınmak üzere Rekabet Kurulu’nun ön görüşünü oluşturması ya da
söz konusu satış işleminin 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında olup olmadığı
hususunun değerlendirilmesi talep edilmiştir. 40
Başvuruya ilişkin olarak hazırlanan Kurumumuz Mesleki Daire görüşü
20.9.2004 tarih ve 3542 sayıyla TMSF’ye gönderilerek, 1998/4 sayılı Tebliğ’in
4. maddesi uyarınca görüşlerinin Kurumumuza iletilmesi talep edilmiştir.
TMSF tarafından oluşturulan görüş 29.9.2004 tarihinde 5415 sayı ile Kurum
kayıtlarına girmiştir.
06-04/61-18
2
TMSF’nin görüşü Kurum’a intikal ettikten sonra, Kurul’un 19.10.2004 tarih ve
04-66/972-M sayılı toplantısında;
“1- İlgili mevzuat gereğince TMSF tarafından Telsim Mobil
Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş.’nin satışının, bu teşebbüsün TMSF
kontrolünde olduğunun anlaşılmış olmasından dolayı Rekabet 50
Kurulu’nun çıkarmış olduğu 1998/4 ve 1998/5 sayılı tebliğler
kapsamında bulunduğu,
2- Söz konusu satışın gerek Telsim Mobil Telekomünikasyon Hizmetleri
A.Ş.’nin 2003 yılı ciro rakamının 20 Trilyon TL’nin üzerinde olması ve
gerekse bu şirketin bir imtiyaz sözleşmesi çerçevesinde faaliyet
göstermesi nedeniyle, ön bildirime tabi olduğu,
3-Telsim Mobil Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş.’nin halen ilgili
piyasada faaliyet gösteren Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.’ni doğrudan
veya dolaylı kontrol eden gerçek veya tüzel kişiliklere devri halinde bu
işlemin yaratabileceği tek yanlı etkiler nedeniyle, 4054 sayılı Rekabetin 60
Korunması Hakkında Kanun’un Birleşme ve Devralmalar başlıklı 7.
maddesine göre, bu işlemin İzin aşamasında, hakim durum yaratmaya
veya mevcut bir hakim durumu daha da güçlendirmeye yönelik bir
devralma sayılmasının kuvvetle muhtemel olduğu; bu nedenle;
Turkcell ya da Turkcell’i doğrudan ya da dolaylı biçimde kontrol eden
kişi ya da grupların Telsim’in satışı için yapılacak ihaleye tek başlarına,
birlikte ve/veya ayrı ayrı herhangi bir konsorsiyum içerisinde
katılabilmelerinin, ancak ihale sonrasında Turkcell’deki ve/veya Turkcell
üzerinde doğrudan ya da dolaylı kontrol hakkına sahip her türlü
kişiliklerdeki kontrol hakkı tanıyan tüm araçları kendi ekonomik 70
bütünlükleri dışındaki bir gerçek yada tüzel kişiliğe devretmeleri halinde
mümkün olacağının,
4-Alıcı adayları belli olduktan sonra 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi
uyarınca yapılacak değerlendirmede 4054 sayılı Kanun’un ilgili
maddelerine aykırılıklar ve sakıncalar belirlenmesi halinde, devirle ilgili
koşul ve yükümlülükler getirilebileceği veya devre izin verilmeyeceğinin,
ihale şartnamelerinde yer alması gerektiği”
şeklinde oluşan Rekabet Kurulu Görüşü, 28.10.2004 tarih, 4202 sayı ile
TMSF’ye bildirilmiştir.
“Telsim Varlıkları Ticari ve İktisadi Bütünlüğü”nün ihalesi 13.12.2005 tarihinde 80
gerçekleştirilmiş ve ihalede en yüksek teklifi veren iki muhtemel alıcının
bildirim formları TMSF tarafından gönderilen yazı ile Kurum kayıtlarına
15.12.2005 tarihinde intikal etmiştir. Bildirim formlarındaki eksiklikler
18.1.2006 tarihinde tamamlanmıştır. Satış işleminin konusunun
telekomünikasyon hizmetlerinin sağlanmasında kullanılan hak ve varlıklar
olması nedeniyle, 4502 sayılı Kanun ile değişik 2813 sayılı Telsiz Kanunu’nun
7. maddesi uyarınca 21.12.2005 tarih ve 5336 sayılı yazı ile
Telekomünikasyon Kurumu’nun konuya ilişkin görüşü talep edilmiştir.
Telekomünikasyon Kurumu’nun görüşü 20.01.2005 tarih ve 356 sayı ile
Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. 90
06-04/61-18
3
Başvuru konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı
Tebliğ çerçevesinde değerlendirilmesine ilişkin 20.1.2006 tarih ve 2005-2-
121/Öİ-06-AD sayılı Rapor, 23.1.2006 tarih ve REK.0.06.00.00-120/14 sayılı
Başkanlık önergesi ile Kurul gündemine alınarak 06-04 sayılı Kurul
toplantısında karara bağlanmıştır.
G- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Vodafone Telekomünikasyon
A.Ş. ya da MTC Telekomünikasyon ve İletişim Hizmetleri Ticaret A.Ş.’nin
“Telsim Varlıkları Ticari ve İktisadi Bütünlüğü”nü devralmalarının, 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun kapsamında hakim durum yaratmaya
veya hakim durumu güçlendirmeye yönelik olarak, rekabetin önemli ölçüde 100
azaltılması sonucunu doğurmayacağı ve bu nedenle başvuru konusu işleme
izin verilmesinin uygun olacağı ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. TELSİM TİCARİ VE İKTİSADİ BÜTÜNLÜĞÜ
Dosya mevcudu bilgilere göre, dosya konusu devir işlemi, Uzan Grubu
şirketlerinden Telsim Mobil Telekomünikasyon A.Ş. (Telsim)’ye ait olan ve
6183 sayılı Kanun hükümleri uyarınca haczedilen varlıkların, TMSF
Kurulu’nun 23.6.2005 tarih ve 250 sayılı Kararı uyarınca ihale yöntemiyle
satılması şeklinde gerçekleşmektedir.
TMSF’nin bildirimle ilgili yazısında, Telsim’e ait olan ve haczedilen “menkul 110
mallar, markalar/marka başvuruları, patent başvuruları ve 13/02/2002 tarihli
“GSM-PAN Avrupa Mobil Telefon Sistemi’nin Kurulması ve İşletilmesi ile İlgili
Lisans Verilmesine İlişkin İmtiyaz Sözleşmesi” uyarınca tanınmış olan
27/04/1998 tarihinden itibaren 25 yıllık lisans hakkı ile bu varlıkların feri veya
mütemmim cüzü niteliğindeki sözleşmeler ve bu sözleşmelerden doğan ancak
başlı başına iktisadi değeri olmayanlar da dahil olmak üzere diğer tüm mal,
hak ve varlıklar”ın bir araya getirilerek “Telsim Varlıkları” adı altında ticari ve
iktisadi bütünlük oluşturulduğu ve bu ticari ve iktisadi bütünlüğün satışına
karar verildiği belirtilmektedir.
TMSF tarafından hazırlanan “Telsim Varlıkları İktisadi ve Ticari Bütünlüğü” 120
İhale Şartnamesi”nin “Telsim Varlıkları Ticari ve İktisadi Bütünlük Paketi”
başlıklı ekinde, ihalenin konusu olarak satışa çıkarılan varlıklar aşağıdaki
şekilde sayılmıştır:
“A)Plaza Menkul Mallar,
B)Bölgeler Menkul Mallar,
C)Santraller Menkul Mallar,
D)In/Vas Menkul Mallar,
E)Baz İstasyonları,
F)BSC İstasyonları,
G)Atlama ve Toplama Noktaları, 130
H)Markalar,
I)Marka Başvuruları,
J)Patent Başvuruları,
06-04/61-18
4
K)Lisans Hakkı,
L)Sözleşmeler”
Yukarıda belirtilen ve “Telsim Varlıkları Ticari ve İktisadi Bütünlüğü”nü
oluşturan varlıklar, devir sürecinin tamamlanmasıyla birlikte, ihaleyi kazanan
teklif sahibinin mülkiyetine geçecektir. Ancak, Bildirim Formları’nda da
belirtildiği gibi, dosya konusu işlem sonucunda, Telsim tüzel kişiliği değil,
Telsim’in 900 Mhz bandında mobil telekomünikasyon hizmetleri vermesine 140
ilişkin imtiyaz hakkı başta olmak üzere mevcut tüm aktifleri devredilecektir.
Böylece, “Telsim Varlıkları Ticari ve İktisadi Bütünlüğü”nü satın alacak
teşebbüs, halihazırda Telsim tarafından sağlanan hizmetleri sağlayacak
konuma gelecektir. Telsim, tüzel kişiliğinde bu devir işlemi sonrasında
herhangi bir değişiklik olmamakla birlikte, mobil telekomünikasyon
hizmetlerindeki imtiyaz hakkının sona erecek olması nedeniyle, söz konusu
hizmetlere ilişkin faaliyette bulunamayacaktır.
Ayrıca, ihaleyi kazananın İhale Şartnamesi çerçevesindeki bir başka
yükümlülüğü de, Rumeli Telekom A.Ş.’nin Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti
(KKTC) şubesinin (KKTC Telsim) KKTC’de ilgili otoritelerle imzaladığı GSM 150
hizmetleri sunumuna yönelik Sözleşme çerçevesindeki faaliyetlerine ilişkin
olarak; mal, hak ve varlıklar ile sözleşmeleri, İhale Şartnamesi’ndeki koşullara
uygun bir şekilde devralmaktır.
H.2.Taraflar
H.2.1. Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. (Vodafone A.Ş.)
Dosya mevcudu bilgilere göre, “Telsim Varlıkları İktisadi ve Ticari
Bütünlüğü”nün satışına ilişkin yapılan ihalenin sonucunda, Vodafone A.Ş. en
yüksek teklifi veren teşebbüs olarak belirlenmiştir.
İhale Şartnamesi’nde yer alan ön yeterlilik şartlarından birisi olarak,
Telekomünikasyon
