Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2007-2-192
Karar Sayısı : 07-92/1191-461 (Önaraştırma)
Karar Tarihi : 27.12.2007

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN,
Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE

B. RAPORTÖRLER : Ferhat TOPKAYA, Adnan AKGÜN, Ümit Nevruz ÖZDEMİR

C. ŞİKÂYET EDEN : - Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.
Abdi İpekçi Cad. No:75 34367 Maçka, İstanbul

D. HAKKINDA ÖNARAŞTIRMA
YAPILAN : - Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. 20
Turkcell Plaza, Meşrutiyet Cad., No: 153, Tepebaşı, İstanbul

E. DOSYA KONUSU : Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.(Turkcell)’nin münhasır
anlaşmalar yoluyla pazarı kapadığı iddiası.

F. İDDİALARIN ÖZETİ : Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. (Avea) tarafından yapılan
başvuruda özetle;
 Katıl kazan türü kampanyaların firmaların satış faaliyetlerinin bir parçası olduğu,
marka bilinirliğinin ve marka imajının olumlu bir şekilde arttırılması için uygulanan
bir yöntem olduğu, bu tür kampanyaların son dönemde çok sayıda firma 30
tarafından tercih edilmekte olduğu,
 Bu kampanyalar kapsamında genellikle, ürünü alan tüketicilerin ürünün içinden
çıkan şifreyi ve irtibat bilgilerini anlaşmalı GSM operatörüne kısa mesaj (KMS)
olarak göndererek kampanyaya katıldıkları, kampanya sonunda yapılan çekilişle
kazanan talihliye ödül verildiği,
 Diğer tür kampanyalarda ise tüketicilerin aldıkları ürünün yanında ürün satıcısı ile
GSM işletmecisi arasındaki anlaşma kapsamında GSM işletmecisinden hediye
kontör/dakika kazandıkları,
 Başlarda mütevazı bütçelerle yapılan bu kampanyaların tüketici ilgisi ve katılım
yoğunluğu sonucunda oldukça büyük bütçelere ulaştığı, 40
 Bu tür kampanyaları düzenleyen firmaların kampanyayı gerçekleştirebilmek için
GSM operatörlerinden hizmet tedarik etmek zorunda oldukları,
 Ancak Turkcell firmasının, bağlantılı çalıştığı reklâm ajansları yoluyla hizmet
tedarikini tek elden satın alma şartına bağladığı,
 Bu nedenle firmaların, pazarda %60 paya sahip olan bir teşebbüsü dışarıda
bırakarak başarılı bir kampanya gerçekleştiremeyeceği düşüncesiyle
münhasıran Turkcell ile çalışmak zorunda kaldıkları,
 Hizmet tedariki teklifi ile gidilen firmaların, Turkcell’in bahse konu şartı nedeniyle
Avea ile çalışmayacaklarını ifade ettikleri,
07-92/1191-461
2
 Turkcell’in bu tür faaliyetlerini sadece kendisine hizmet veren yetkili reklâm 50
ajansları ile gerçekleştirdiği, Katıl Kazan kampanyalarında Turkcell’in
münhasıran hizmet vermesinin kaynağının reklam ajansı ile Turkcell arasındaki
sözleşmeden mi yoksa reklam ajansı ile firma arasındaki sözleşmeden mi
kaynaklandığının bilinmediği fakat sözleşme durumu ne olursa olsun nihai
gerçeğin, Turkcell ile çalışan firmaların Avea ile çalışmayı kabul etmedikleri,
 Rekabeti kısıtlayıcı bu anlaşmaların 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesine aykırı
olup aynı Kanun’un 5. maddesinde yer alan muafiyet şartlarını da taşımadığı,
 Turkcell’in alıcı firmalarla münhasırlık içeren sözleşmeler imzalamasının pazarın
kapanmasına neden olduğu, bu uygulamaların 4054 sayılı Kanun’un 6.
maddesinin (a) ve (e) bentlerine aykırı olduğu 60
hususları ifade edilerek
 Bu nedenle 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesi kapsamında Turkcell firmasına
Katıl Kazan türü kampanyalarda, firmalara tek elden satın alma yükümlülüğü
içeren münhasırlık uygulamasına son vermesinin bildirilmesi,
 Turkcell firmasının 4054 sayılı Kanun’un 4. ve 6. maddelerini ihlal ettiğinin tespit
edilmesi ve bu firmanın idari para cezası ile cezalandırılması
talep edilmiştir.
G. DOSYA EVRELERİ : Rekabet Kurumu kayıtlarına 27.8.2007 tarih ve 5686 sayı ile
giren başvuru üzerine yapılan inceleme neticesinde hazırlanan, 8.11.2007 tarih ve
2007-2-192/ İİ-07-FT sayılı İlk İnceleme Raporu 07-86 sayılı Rekabet Kurulu 70
gündeminde ele alınmış ve 07-86/1087-M sayılı Rekabet Kurulu kararı ile Turkcell
hakkında önaraştırma açılmasına karar verilmiştir. Raportörler tarafından hazırlanan
19.12.2007 tarih, 2007-2-192/ÖA-07-FT sayılı Önaraştırma Raporu, 24.12.2007 tarih
ve REK.0.06.00.00-110/359 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-92 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, dosya mevcudu bilgi ve belgeler
çerçevesinde yapılan inceleme ve değerlendirmeler ışığında;
(1) Rekabet Kurulu’nun 10.2.2005 tarih ve 05-10/86-33 sayılı kararı ile bahse konu
anlaşmalarında yer aldığı katma değerli hizmetlerin sunumuna yönelik olarak
taraflarca imzalanmış olan anlaşmaların grup muafiyeti kapsamında olduğuna 80
karar verildiğinin anlaşıldığı;
Söz konusu anlaşmaların, Kurul Kararı’ndan sonra yürürlüğe giren 2007/2 sayılı
Tebliğ ile değişik 2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti
Tebliği’nin 2. maddesi uyarınca Tebliğ kapsamı dışında kaldığı; ayrıca yapılan
değerlendirmeler sonucunda mobil pazarlama hizmetleri pazarında faaliyet
gösteren firmalarla yapılan anlaşmalarda yer alan münhasırlık şartının, 4054
sayılı Kanun’un 5. maddenin (c) bendi kapsamında ilgili pazardaki rekabeti
önemli ölçüde ortadan kaldırdığı yönünde ciddi ve yeterli deliller bulunduğu,
Bu kapsamda Dikey Anlaşmalara ilişkin Grup Muafiyeti Tebliği’nin 2007/2 sayılı
Tebliğ ile 2. maddesinde öngörülen kapsam dışında kalan anlaşmaların, bu 90
Tebliğ’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde 4054 sayılı Kanun’un
5. maddesinde düzenlenen şartlara uygunluğunun sağlanmasının gerektiği,
Bu süre içerisinde anılan anlaşmalara 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinde
öngörülen yasaklamalar uygulanamayacağından, bu madde kapsamında işlem
yapılamayacağı,
(2) Turkcell’in mobil pazarlama hizmetlerinin sunumu için gerekli altyapı hizmetleri
pazarındaki hâkim durumunu, mobil pazarlama firmaları ile aralarında yapmış
07-92/1191-461
3
olduğu anlaşmalarda yer verdiği münhasırlık şartı ile mobil pazarlama hizmetleri
pazarındaki rekabeti kısıtlamak suretiyle kötüye kullandığı ve dolayısıyla 4054
sayılı Kanun’un 6. maddesini ihlal ettiği yönünde ciddi ve yeterli deliller 100
bulunduğu, dolayısıyla 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma
açılması gerektiği,
Ancak, soruşturmanın usul ekonomisi bakımından kamu kaynakları üzerinde ağır
bir yük getirdiği göz önünde bulundurulduğunda, tarafların soruşturma açılması
kararı alınmadan önce Kanunun 9/3. maddesi hükmü uyarınca gönderilebilecek
Kurul Görüşü’ne uymayı taahhüt etmeleri durumunda, taraflar hakkında ayrıca
soruşturma açılmasına gerek olmayacağı
ifade edilmiştir.
I. YAPILAN İNCELEME, TESPİTLER VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar 110
Katma değerli hizmetler 406 sayılı Kanun’un 3. maddesinin (a) bendi uyarınca ancak
bir görev sözleşmesi, imtiyaz sözleşmesi, telekomünikasyon ruhsatı veya genel izin
kapsamında yürütülebilir. 406 sayılı Kanun’un ilgili bendi aşağıda yer almaktadır:
“Katma değerli telekomünikasyon hizmetleri, ek 18 inci madde kapsamında
sayılan hizmetler ve 2 nci maddenin (c) fıkrasında belirtilen tekel süresinin
sonundan itibaren olmak üzere tekel kapsamındaki telekomünikasyon hizmetleri
de dâhil tüm telekomünikasyon hizmetleri, ilgili hizmetin türüne göre ancak bir
görev sözleşmesi, imtiyaz sözleşmesi, telekomünikasyon ruhsatı veya genel izin
kapsamında yürütülebilir. Ek 18 inci madde kapsamında sayılan hizmetler, ancak
bir imtiyaz sözleşmesi veya telekomünikasyon ruhsatı ile yürütülebilir.” 120
406 sayılı Kanun’un Ek 18. maddesi hükmü ise;
“Bakanlık, mobil telefon, çağrı cihazı, data şebekesi, akıllı şebeke, kablo TV,
ankesörlü telefon, uydu sistemleri, rehber basım ve benzeri katma değerli
hizmetler konularında sermaye şirketlerine tekel oluşturmayacak koşulları da
dikkate almak suretiyle işletme lisans ve ruhsatı (sermaye şirketlerinin
devralacakları ve bizzat kuracakları tesislerin işletilmesine yönelik olarak)
verebilir.”
şeklindedir. Bu doğrultuda Telekomünikasyon Kurumu tarafından katma değerli
telekomünikasyon hizmetlerinin sunumu, Telekomünikasyon Hizmet ve Altyapılarına
İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği ile bir yetki belgesine bağlanmıştır. 130
Telekomünikasyon Kurumu hâlihazırda faaliyet gösteren GSM işletmecileri dışında
mobil pazarlarda katma değerli hizmetler sunulabilmesi için herhangi bir şekilde
yetkilendirme yapmamıştır. Dolayısıyla şu an için katma değerli mobil hizmetler ancak
GSM lisans ya da görev sözleşmesi sahibi işletmeciler tarafından sağlanabilmektedir.
406 sayılı Kanun’un Temel İlkeler, Esaslar ve Tanımlar başlıklı 1. maddesinde:
“aboneler arasında iletilen ses ve veri dahil her türlü mesajın formu, muhtevası,
kodu, protokolü veya benzer hususları üzerinde bilgisayar işlemleri ile veya
başka surette işlem yapıp aboneye veya kullanıcıya ilave, farklı veya yeniden
yapılandırılmış bir mesaj ileten veya yüklenilmiş kaydedilmiş mesaj ve veriler ile
aboneler arası interaktiviteyi sağlayan telekomünikasyon hizmetleri” 140
olarak tanımlanan katma değerli hizmetler, özellikle GSM şebekeleri arasındaki
rekabetin yoğunlaşmasıyla birlikte çeşitlilik ve yaygınlık kazanmıştır.
07-92/1191-461
4
Gerek mobil pazarlama hizmeti veren firmalar gerek bu pazara altyapı hizmeti veren
GSM operatörleri verdikleri katma değerli hizmetleri farklı sınıflandırmalara tabi
tutmaktadırlar.
GSM üzerinden verilen katma değerli hizmetler, yukarıda da açıklandığı üzere oldukça
geniş bir hizmet yelpazesini içermektedir. Farklı tipteki bu hizmetler, servisin nasıl
verildiği, servisin içeriği, amacı vb. açılardan farklı sınıflandırmalara tabi
tutulabilmektedir.
Rekabet Kurulu’nun 10.2.2005 tarih ve 05-10/86-33 sayılı Kararı’nda katma değerli 150
hizmetler, eğlence, bilgilendirme ve uzaktan erişim olmak üzere üç kategoride
toplanmıştır. Bunlar:
 Eğlence hizmetleri: Bu hizmetler genel olarak logo, melodi, fal servisleri, piyango
oyunları, sohbet ve arkadaşlık servisleri, oyun servisleri gibi eğlence amaçlı
hizmetlerden oluşmaktadır.
 Bilgilendirme hizmetleri: Haber içerikli (hava durumu, borsa haberleri, gezi
amaçlı bilgiler vb.) hizmetlerden oluşan ve daha çok kullanıcıyı bilgilendirme
amacı taşıyan hizmetlerdir.
 Uzaktan erişim hizmetleri: Cep telefonu üzerinden sunulmasının kullanıcılar
nezdinde en değerli olacağı düşünülen servisler arasındadır (Mobil bankacılık, e-160
posta, oylama hizmetleri vb.). Bu hizmetlerin kapsamının ve talebinin gelecek
dönemde daha da artacağı tahmin edilmektedir. Bu hizmetler özellikle insanların
hareket halindeyken talep edebileceği hizmetlerdir. Örneğin, herhangi bir yerden
cep telefonu aracılığıyla para gönderme gibi.
Anlaşılacağı üzere bu sınıflandırma verilen hizmetlerin niteliğine göre yapılmış,
sınıflandırmada mobil pazarlama hizmetlerine ayrıca yer verilmemiştir. Karar’ın
devamında katma değerli hizmetlerle, ses hizmetleri ayrıştırılmış; GSM operatörleri
açısından arz yönlü bir değerlendirme yapılarak ilgili ürün pazarı “GSM şebekeleri
üzerinden sunulan katma değerli hizmetler” olarak belirlenmiştir. Yine Karar’ın
devamında katma değerli hizmetlerin sunumu için içerik, bilgisayar yazılımı, 170
uygulamaları ve sunucularına ihtiyaç duyulduğundan hareketle “GSM şebekeleri
üzerinden katma değerli hizmetler sunmak için gerekli olan içerik temin ve uygulama
hizmetleri” ikinci bir pazar olarak belirlenmiştir. Görüleceği üzere bahsi geçen Kurul
Kararı’nda ilgili ürün pazarı çok geniş bir perspektiften bakılarak belirlenmiş, katma
değerli hizmetler bir bütün olarak ele alınmış ve özellikle amacı1 açısından farklılık
gösteren mobil pazarlama hizmeti, katma değerli hizmetlerden ayrıştırılmamıştır.
Benzerliği açısından görsel ve işitsel medya hizmetleri pazarındaki ayrım örnek olarak
verilebilecektir. GSM üzerinden verilen katma değerli hizmetler, teknoloji ve kullanım
amacından kaynaklı farklılıkları olmasına karşın2, pazar yapısı açısından görsel ve
işitsel medyaya benzemektedir. Bilindiği üzere görsel ve işitsel medya hizmetleri için 180
de “reklâm (mecra) yeri pazarlama hizmetleri” ve “içerik hizmetleri”, ayrı pazarlar olarak

1 Mobil Pazarlama hizmeti sunan firmalar, çalıştıkları firmaların ürün, marka vb. değerlerinin reklâmını/tanıtımını
yapmak amacıyla GSM operatörlerinin altyapıları üzerinden sunulan katma değerli hizmetlerden
faydalanmaktadırlar.
2 Görsel ve işitsel medya piyasasında faaliyet gösteren firmaların gelir kaynağının temelini reklâmlar oluşturmakta,
içerik bu firmalar tarafından satın alınarak izleyicilerin kendi yayınlarını tercih etmeleri sağlanmaya çalışılmaktadır.
GSM operatörlerinin ise ana gelir kaynağını ses hizmetleri oluştururken, reklâm amaçlı olamayan içerik (bu
aşamada henüz gerekli teknolojik altyapı mümkün olmadığından, televizyon vb. türde yayınlar yapılamamaktadır)
abonelere ücret karşılığı verilmektedir.
07-92/1191-461
5
değerlendirilmektedir.3 Bu kapsamda değerlendirildiğinde katma değerli hizmetlerin de
pazarın kendine has özellikleri de dikkate alınarak,
 Reklâm/tanıtım amacıyla mobil telefonları mecra olarak değerlendirmek isteyen
firmalara yönelik hizmet veren firmaların faaliyet gösterdiği mobil pazarlama
hizmetleri,
 Yukarıda yer verilen oyun, logo, melodi gibi eğlence amaçlı servislerle, haberler,
hava durumu gibi bilgilendirme amaçlı servislerin yer aldığı içerik hizmetleri ve
 Araç/stok takip, müşteri hizmetleri gibi servisleri içeren kurumsal hizmetler
olarak üç ayrı kategoriye ayrılması mümkündür. 190
Mobil pazarlama hizmetleri, firmaların, marka/ürün tanıtımlarını yapmak, marka/ürün
hakkında bilgi vermek, satışlarını artırmak, tüketicilerin marka/ürün üzerindeki tutumları
üzerinde etkili olmak vb. amaçlarla mobil telefonları üzerinden son kullanıcılara
ulaşmak yoluyla gerçekleştirdikleri bir pazarlama çeşididir. Gelişen teknoloji, mobil
telefonların da TV, radyo, gazete vb. mecralar arasında yerini almasını sağlamıştır.
Mobil telefon mecrası, gelenekselleşen reklam mecraları olan TV, radyo vb. mecralara
kıyasla,
 hedef kitleye doğrudan, garantili erişim,
 ölçülebilirlik,
 mobilite özelliği sebebiyle istenilen her an hızlı bir şekilde tüketiciye ulaşılabiliyor 200
olması,
 katıl kazan türü uygulamalarda, ürün paketi üzerinde yer alan şifrenin gönderimi
şeklinde tasarlanan pazarlama yöntemi ile ürünün satın alındığına yönelik ispat
kabiliyeti
gibi özellikleriyle gelecek dönemin en önemli pazarlama mecralarından birisi olmaya
adaydır. Özellikle üçüncü nesil mobil telefon hizmetinin sunulmaya/yaygınlaşmaya
başlamasıyla birlikte hâlihazırda hızla büyümekte olan mobil pazarlama hizmetleri
pazarının ivmesinin artması, bu pazarın altyapısını oluşturan GSM operatörlerinin
pazara olan ilgisini de artırmaktadır.
Mobil pazarlama hizmetleri pazarının işleyişine bakıldığında; GSM üzerinden sağlanan 210
katma değerli hizmetlerin hizmetin içeriği ve/veya mobil şebekelerde kullanımı için
gerekli yazılımın üçüncü kişiler olarak nitelenen hizmet sağlayıcı firmalardan alındığı,
erişim altyapısının ise GSM operatörü tarafından sağlandığı ve bu ilişki sonucunda
hizmetten elde edilen gelirlerin GSM işletmecisi ve hizmet sağlayıcısı teşebbüs ile belli
oranlarda paylaşıldığı ya da hizmet sağlayıcısı teşebbüse prim ödendiği iş modellerinin
uygulandığı görülecektir.
Mobil telefonlar üzerinden tanıtım yapmak isteyen firmalar, değer zincirinin ortasında
yer alan mobil pazarlama firmalarıyla ya da doğrudan GSM operatörleri ile
çalışabilmektedirler. Mobil pazarlama hizmeti veren firmalar, müşterilerine yönelik
olarak; 220
 Katıl kazan,
 Kampanya kurgulama,
 Tanıtım/reklâm için toplu KMS, MMS gönderimi,

3 Teknolojinin gelişmesiyle birlikte, mobil telefonlar, verilen ses hizmetlerinin yanı sıra görsel ve işitsel medyanın
sağladığı tüm avantajları da katma değerli hizmet olarak verebilecek noktaya gelecektir.
07-92/1191-461
6
 Profilleme (veri tabanı sorgulama)
ve benzeri kampanyalar/uygulamalar hazırlamaktadırlar.
Ürünün tanıtım faaliyetleri için gerekli çalışmaları yapan mobil pazarlama firmaları,
mecra olarak tanımladıkları GSM operatörlerinin altyapılarını kullanarak abonelere
ulaşmakta ve yukarıda da ifade edildiği üzere hizmetten elde edilen gelirler GSM
işletmecisi ve mobil pazarlama firmaları arasında belli oranlarda paylaşılmaktadır.
Mobil pazarlama hizmetleri genellikle KMS yoluyla kullanıcılara sunulmaktadır. Bu 230
kapsamdaki hizmetlerden aboneler faydalanmak istediklerinde genellikle abonesi
bulunan GSM operatörü tarafından ilgili katma değerli hizmet için adanmış bulunan 4
haneli servis numarasına KMS göndermekte ve ilgili hizmetin niteliğine göre belirlenen
hizmet tarifesine göre faturalandırılmaktadır. Mobil pazarlama hizmetleri genellikle
abonelerin kısa mesaj yoluyla katılımını gerektirse de belirli bir veri tabanına kayıtlı
kullanıcılara reklâm amaçlı toplu KMS gönderimi uygulamalarında olduğu üzere
mutlaka bu şekilde gerçekleşmek zorunda değildir. Son belirtilen uygulama ve diğer
benzeri uygulamalarda GSM abonesi herhangi bir katılım gerçekleştirmediği için
herhangi bir ücret de ödememekte, bunun yerine hizmetin sunulmasını talep eden
teşebbüs tarafından GSM operatörlerine ya da mobil pazarlama şirketlerine ödeme 240
yapılmaktadır.
I.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Mobil pazarlama hizmetleri, tüketicilere sunumu yasal ve ticari gereklilikler nedeniyle,
teknik olarak altyapısı üzerinden hizmeti sunan GSM işletmecilerinin ve söz konusu
hizmetlerin oluşturulmasını sağlayan mobil pazarlama firmalarının katılımını gerektiren
bir süreç sonunda gerçekleşmektedir. Dolayısıyla, ilgili ürün pazarının tanımında mobil
pazarlama hizmetleri ve bu hizmetlerin sunumu için gerekli olan altyapı olmak üzere
ikili bir ayrıma gitme ihtiyacı duyulmaktadır.
Yukarıda ayrıntıları ile açıklandığı üzere mobil pazarlama hizmetlerinin niteliği/amacı
itibarıyla diğer katma değerli hizmetlerden farklılaştığı görülmüş ve bu hizmetler ile 250
diğer katma değerli hizmetler arasında herhangi bir ikame olanağının bulunmadığı
anlaşılmıştır. Bu farklılaşma temel olarak mobil pazarlama hizmetinin tanımı/amacı ve
dolayısıyla bu hizmetin içeriğini sunan teşebbüslerin niteliklerinden kaynaklanmaktadır.
Mobil pazarlamanın, aslen bir reklâm/tanıtım ve pazarlama faaliyeti olduğu ve söz
konusu işin gerçekleştirilebilmesi için bu alanda bir uzmanlık gerektiği açıktır. Yapılan
incelemelerde de mobil pazarlama faaliyetlerinde bulunan teşebbüslerin bu alanda
uzmanlaşmış profesyonel teşebbüsler oldukları görülmüştür. Bu nedenle eğlence ve
bilgi edinme gibi içerik hizmetleri sunan teşebbüsler (logo, melodi, haber, hava durumu
servisleri) ile mobil pazarlama faaliyetlerinde bulunan teşebbüsler arasında arz ikamesi
seviyesinin de düşük olduğu söylenebilecektir. 260
Bu açıklamalar ışığında ilgili ürün pazarlarından birinin, hem ürünlerin nitelik olarak
farklılaşması hem de arz ikamesinin sınırlı olması nedeniyle katma değerli hizmetler
pazarının bir alt pazarı olarak “mobil pazarlama hizmetleri” olduğuna kanaat
getirilmiştir.
Mobil pazarlama hizmetlerinin sunulması için gerekli olan altyapı GSM operatörleri
tarafından sağlanmaktadır. GSM operatörlerinin de kendi aralarında, mobil telefon
kullanıcılarına erişim olanağı sağlayan erişim mecrası/altyapı sağlayıcısı olarak
rekabet halinde oldukları görülmektedir. Dolayısıyla, “mobil pazarlama hizmetlerinin
sunumu için gerekli olan altyapı hizmetleri” pazarı olarak ikinci bir pazar daha
tanımlanması gerekmektedir. 270

07-92/1191-461
7
I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
GSM hizmetlerinin ve dolayısıyla GSM şebekesi üzerinden sunulan katma değerli
hizmetlerin tüm Türkiye’de sunuluyor olması nedeniyle ilgili coğrafi pazar “Türkiye
Cumhuriyeti sınırları” olarak alınmıştır.
I.2. Katma Değerli Hizmetlere İlişkin Düzenleyici Yapı ve Telekomünikasyon
Kurumu Görüşü
İlk inceleme sürecinde, 2813 sayılı Telsiz Kanunu'nun 7. maddesinin üçüncü fıkrası
gereğince 4.9.2007 tarih ve 3162 sayılı yazı ile Telekomünikasyon Kurumu’ndan (TK)
konuya ilişkin görüşü talep edilmiş, TK görüşü 30.10.2007 tarih ve 7034 sayı ile 280
Rekabet Kurumu kayıtlarına girmiştir. TK görüşünde konunun özel hukuk hükümleri ile
4054 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilmesinin uygun olacağının düşünüldüğü
bildirilmekte ve Turkcell’in etkin piyasa gücüne sahip işletmeci olarak belirlendiği
pazarlara, bu pazarlardaki pazar paylarına ve ARPU değerlerine yer verilmektedir.
Telekomünikasyon Kurumu görüşü, Rekabet Kurulu’nun konuya ilişkin vermiş olduğu
önceki tarihli karar ve teşebbüs yetkililerinin konuya ilişkin yorumlarından, katma
değerli hizmetler piyasasında 2004 yılından bu yana düzenleyici yapıda herhangi bir
değişikliğin söz konusu olmadığı, 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu’nun 2 (a) ve 18.
maddelerince yetkilendirilen gerçek ve tüzel kişilerin üçüncü taraflara KMS hizmeti
sunmalarının mümkün olmadığı, telekomünikasyon mevzuatı gereğince bu hizmetleri 290
GSM operatörlerinin kendilerinin sunmakla yükümlü oldukları fakat ilgili işletmecilerin
mevzuattan kaynaklanan yükümlülüğünün bu hizmetleri sunarken mevzuatça getirilen
hizmet standardı ve tüketici haklarına ilişkin yükümlülükler olduğu sonucuna
varılmaktadır.
I.3. İçerik Temin, Reklâm & Pazarlama, Sunucu Barındırma, Uygulama Geliştirme
& İşletme Hizmet Çerçeve Sözleşmesi
Turkcell tarafından gönderilen ve Rekabet Kurumu kayıtlarına 5.12.2007 tarih ve 8032
sayı ile giren yazıda mobil pazarlama ajanslarıyla "gelir paylaşım modeli" esasına göre
çalışıldığı belirtilmekte ve mobil pazarlama ajansları ile Turkcell arasında "İçerik Temin,
Reklâm & Pazarlama, Sunucu Barındırma, Uygulama Geliştirme & İşletme Hizmet 300
Çerçeve Sözleşmesi” (Sözleşme) imzalandığı, anılan matbu sözleşmenin katma
değerli hizmetlerin sunumuna ilişkin genel hüküm ve koşulları düzenlediği, bu matbu
sözleşmeye ek olmak üzere, uygulanacak kampanyanın kurgusuna göre değişen ek
protokollerin de imzalanabildiği ifade edilmektedir.
Sözleşmenin konusu, 2. maddede, Turkcell tarafından verilen katma değerli servisler
kapsamında kuruluştan4 alacağı hizmetlerin esaslarını ve tarafların karşılıklı hak ve
yükümlülüklerini düzenlemek olarak ortaya konmuştur.
Sözleşmenin tanımlar bölümünde sözleşmenin kapsamını oluşturan katma değerli
hizmetler, Turkcell tarafından, Turkcell GSM şebekesi üzerinden abonelere sunulan
oyun, yarışma, oylama, bilgi eğlence ve benzeri etkinlikler olarak tanımlanmıştır. 310
Sözleşmenin tarafı olan kuruluş tarafından aşağıda sayılan ve açıklamasına yer verilen
hizmetler Turkcell için sağlanacaktır.
İçerik temin hizmeti: Turkcell tarafından abonelere sunulan katma değerli servisler
kapsamında kullanılmak üzere, Turkcell’in kendi altyapısında kullanılabilecek biçimde

4 Turkcell’in abonelerine sağladığı katma değerli servisler için Turkcell adına içerik temin eden, bu uygulamaları
Turkcell adına çeşitli tanıtım mecralarında (radyo, televizyon, gazete, dergi vs.) pazarlayan veya servislerin teknik
altyapısını geliştirip barındırarak Turkcell’in kendi abonelerine sunabileceği biçimde söz konusu içerikleri elektronik
formatta getiren tüzel kişiler (Sözleşme, Bölüm 1: Tanımlar).
07-92/1191-461
8
çeşitli kurum, kuruluş ve/veya kişilerden FSEK’te belirlenmiş fikri ve sınaî haklar ile
çoğaltma, yayma, işleme, umuma iletim ve temsil hakları doğrultusunda ilgili
anlaşmaları Turkcell adına yapan kuruluşların hizmetidir. Kuruluş tarafından
gerçekleştirilecek içerik temini ve yönetiminin Turkcell stratejileri doğrultusunda
gerçekleştirileceği ve uygulamalarda yer alan içerikler ile ilgili tü