Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-1-47 (Muafiyet)
Karar Sayısı : 08-47/648-245
Karar Tarihi : 24.7.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Mehmet Akif ERSİN,
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE.
B.RAPORTÖRLER : Abdulgani GÜNGÖRDÜ, Mehmet Akif KAYAR,
Fatma ATAÇ, Şamil PİŞMAF
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN
: - Borusan Holding A.Ş. Temsilcisi: Prof. Dr. Yılmaz ASLAN
Baltalimanı Cad. No:5 34472 Rumelihisarı/ İstanbul
D. TARAFLAR - Borusan Holding A.Ş.
Baltalimanı Cad. No:5 34472 Rumelihisarı/ İstanbul
- ArcelorMittal S. A.
19 avenue de la Liberte L- 2930 LUXEMBURG
- Borçelik Çelik Sanayi Ticaret A.Ş.
Hisar Mah. Gemsaz Mevkii 16601 Gemlik/ Bursa
E. DOSYA KONUSU: Borusan Holding A.Ş. ve ArcelorMittal S.A. tarafından
sıcak haddelenmiş sac ürünleri alanında faaliyet göstermek üzere Borusan
Demir Çelik Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin kurulması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 30.4.2008 tarih, 2601 sayı ile giren ve 10
eksiklikleri kayıtlara en son 30.6.2008 tarih, 4108 sayıyla giren yazı ile tamamlanan
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 4. ve 5.
maddeleri ile 2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği'nin ilgili
hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 18.7.2008 tarih, 2008-
1-47/MM-08-AG sayılı Muafiyet Ön İnceleme Raporu, 21.7.2008 tarih,
REK.0.05.00.00-130/117 sayılı Başkanlık önergesi ile 08-47 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
20
Borusan Holding A.Ş. ve ArcelorMittal S.A. tarafından sıcak haddelenmiş sac
ürünleri alanında faaliyet göstermek üzere Borusan Demir Çelik Sanayi ve
Ticaret A.Ş.’nin kurulmasının 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun ve 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında yoğunlaşma doğurucu işlem
05-01/3-3
2
olmadığı, 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında taraflar arasında
rekabeti sınırlayıcı nitelikte işbirliği anlaşması olduğu;
Bununla birlikte 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesi çerçevesinde başvuru konusu
işleme bireysel muafiyet tanınması gerektiği 30
ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. ArcelorMittal S.A. (ArcelorMittal)
ArcelorMittal Grubu, 2002 yılında Arbed S. A., Aceralia Corporación Siderúrgica S. A. 40
ve Usinor S. A.’nın faaliyetlerini yeni bir şirket çatısı altında sürdürme kararı almaları
neticesinde kurulan Lüksemburg merkezli Arcelor S. A. şirketinin, 2006 yılında Mittal
Steel Company N. V. tarafından devralınması sonucu oluşturulmuştur.
ArcelorMittal’in faaliyet alanını yassı ve uzun karbon ürünler ile paslanmaz çelik
oluşturmaktadır. ArcelorMittal Türkiye’de özellikle yassı ürünlerde kalın levha, soğuk
sac, sıcak sac, galvanizli sac; uzun ürünlerde ise filmaşin satışı yapmaktadır.
Lakshmi N. Mittal ve Usha Mittal birlikte ArcelorMittal üzerinde kontrolü ellerinde
bulundurmaktadır. 50
H.1.2. Borusan Holding A.Ş. (Borusan)
Borusan Grubu şirketleri bünyesinde yer alan ve Kocabıyık Ailesi tarafından kontrol
edilen Borusan Holding A.Ş., iştirakleri aracılığıyla çelik ürünleri üretimi ve dağıtımı
başta olmak üzere lojistik, enerji, yatırım, danışmanlık sektörlerinde faaliyet
göstermektedir.
H.1.3. Borçelik Çelik Sanayi Ticaret A.Ş. (Borçelik)
60
1989 yılında kurulan Borçelik, ArcelorMittal ile Borusan’ın ortak kontrolünde bulunan
bir ortak girişim şirketidir. Borçelik, başta soğuk haddelenmiş sac ve galvanizli sac
olmak üzere her türlü demir çelik ürünleri üretim satış, pazarlama ve dağıtımı ile
iştigal etmektedir. Şirketin ayrıca oldukça düşük miktarda sıcak haddelenmiş rulo sac
üretim faaliyeti bulunmaktadır.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
70
Çelik ürünlerini “yassı ürünler”, “uzun ürünler” ve “vasıflı” (kaliteli) ürünler olmak üzere
temelde üç gruba ayırmak mümkündür. Yassı demir çelik ürünleri, demir cevheri
05-01/3-3
3
veya hurdadan üretilen sıvı çeliğin kalıplara dökülmesi sonucu elde edilen ürünlerin
(slab) haddehanelerde haddelenmesi ile üretilmektedir.
Bildirime konu işlem neticesinde, kurulacak olan Borusan Demir Çelik Sanayi ve
Ticaret A.Ş. bünyesinde “sıcak sac üretim tesisi”nin kurulmasının ve söz konusu
tesiste dışarıdan temin edilecek slab’in sıcak haddelenmiş saca dönüştürülmesinin
hedeflendiği anlaşılmaktadır.
80
Yassı hadde ürünlerinin gerek üretim süreçlerindeki gerekse kullanım alanlarındaki
belirgin farklılık dikkate alındığında, anılan yatırımın yalnızca sıcak haddelenmiş
ürünler üretimine yönelik planlanmış olması nedeniyle, bildirime konu işlem
çerçevesinde ilgili ürün pazarı “sıcak haddelenmiş yassı çelik ürünleri” olarak
belirlenmiştir.
H.2.2.İlgili Coğrafi Pazar
İlgili coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak kabul edilmiştir.
90
H.3. Tespitler Ve Değerlendirme
H.3.1. Bildirim Konusu Yatırımın Niteliği
Bildirim Formu’nda Borçelikin Gemlik tesisleri yanında kurulacak olan sıcak sac
üretim tesisinin; otomotiv, genel endüstri ve boru sektörlerine yönelik olarak hizmet
vermesinin planlandığı ifade edilmektedir. Hisselerine ArcelorMittal, Borusan ve
Borçelikin sahip olacağı tesisin Borusan Demir Çelik adı altında ayrı bir tüzel kişilik
olarak faaliyet göstermesi planlanmaktadır.
100
Rekabet Kurumu tarafından yazılan 15.5.2008 tarih 1568 sayılı yazı ile bildirim
konusu işlemin Borçelik bünyesinde gerçekleştirilmek yerine yeni bir tüzel kişilik
kurmak suretiyle hayata geçirilmesinin hukuki, ticari ve ekonomik gerekçelerinin neler
olduğu sorulmuştur. Gelen cevabi yazıda aşağıdaki ifadeler yer almaktadır:
“Sıcak haddehane yatırımı (……….) tonluk üretim kapasitesi ile yaklaşık (……….) ton
üretim kapasitesi bulunan Borçelikin (…) katı büyüklüğünde bir yatırımdır. Böyle bir
yatırım için gerekli teknik bilgi ve uzmanlık Borçelikte bulunmamaktadır. Bu
büyüklükteki bir yatırımın müşteri portföyünde Borçelik bulunmakla birlikte,
kapasitesinin diğer büyük bölümünün hitap edeceği müşteri portföyü Borçelik müşteri 110
portföyünden nitelik ve nicelik olarak çok farklıdır. Bunlara ek olarak, ana
teşebbüslerden ArcelorMittal ve Borusan Holdingin iş yapma prensibi iş birimi
bazında kar merkezi anlayışına dayanmaktadır. Dolayısıyla, yeni yatırımı Borçelik
bünyesinde gerçekleştirmek yerine yeni bir tüzel kişilik kurup ayrı bir kar merkezi
oluşturulması tercih edilmiştir.
Bu koşullara rağmen Borçelikin sıcak haddehane yatırımına ortak yapılmak
istenmesinin nedeni Borçelikin güncel ve gelecekteki pazar konumlandırması gereği;
müşterisinin beklediği servis, lojistik ve ürün kalitesinin bütünselliği açısından,
05-01/3-3
4
hammaddesini yeni yatırımdan tedarik etme zaruretidir. Dünyadaki uygulamalar da 120
bu yöndedir.
Öte yandan, Borçelikin ortaklarından Erdemirin halihazırda sıcak haddeleme
faaliyetinde bulunması, onu yeni yapılacak yatırımın rakibi konumuna sokmaktadır.
Rakipler arasında bilgi transferi, rekabetin sağlıklı yapılmasının engelleyecek bir
unsurdur. Yeni yatırımın Borçelik bünyesinde gerçekleştirilmesi halinde, Borçelikin
hissedarlarından olan ve yönetim kurulunda bir üyesi olan Erdemir otomatik olarak
yeni yatırımın da yönetiminde söz sahibi olacaktır. İşlem tarafları en büyük
rakiplerinin, yeni kuracakları yatırımın yönetiminde söz sahibi olmasının ve yeni
yatırıma ilişkin stratejik ticari konular hakkında bilgi akışının ve koordinasyon riskinin 130
önüne geçilmesinin sağlanması amacı
