Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2008-2-154 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-52/788-317
Karar Tarihi : 11.9.2008

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler :Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN,
Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı
KARAKELLE

B. RAPORTÖRLER : İbrahim AYDEMİR, Ayşe Özlem UZUN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - WPP Group Plc.
Temsilcisi: Av. Mehmet GÜN
Esentepe Mah. Kore Şehitleri Cad. No: 17 Şişli/İstanbul
20
D. TARAFLAR : - WPP Group Plc.
27 Farm street Londra W1J5RJ, İNGİLTERE

- Taylor Nelson Sofres Plc. şirketi hissedarları

E. DOSYA KONUSU: WPP Group Plc.’nin grup şirketleri aracılığıyla Taylor
Nelson Sofres Plc. şirketini hisselerini kamuoyuna teklif yoluyla devralması
işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 04.08.2008 tarih ve 120 sayı ile intikal eden
ve eksiklikleri en son 19.08.2008 tarih ve 5438 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine, 30
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili
hükümleri çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 22.8.2008 tarih ve
2008-2-154/Öİ-08-İA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 27.8.2008 tarih ve
REK.0.06.00.00-120/270 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-52 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Devralma Raporu’nda; WPP Group Plc.’nin
Taylor Nelson Sofres Plc. hisselerinin tamamını devralması işleminin 1997/1 sayılı
Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem olduğu, söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un
7. maddesi anlamında hakim durum yaratan veya mevcut bir hakim durumu 40
güçlendiren ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu
doğuran bir nitelik taşımadığı ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devralan Taraf
- WPP Group Plc. (WPP)
İngiltere, Londra menşeli uluslar arası bir grup olan WPP, şirketleri aracılığıyla
reklamcılık, pazarlama veri hizmetleri (medya yönetimi ve pazarlama araştırmaları da
08-52/788-317
2
dahil olmak üzere) öngörü ve danışmanlık, halkla ilişkiler ve kamu işleri, marka
oluşturma ve kimlik, sağlık bakım hizmetleri ve uzman iletişim, doğrudan tanıtım 50
hizmetleri de dahil olmak üzere pazarlama iletişim hizmetleri sunan bir holding
şirketidir. Şirket Londra ve New York Borsalarına kayıtlı olup 106 ülkede faaliyet
göstermektedir.
- Kantar Grup
Pazarlama araştırmalarının çeşitli alanlarında uzmanlaşmış şirketler topluluğu olan
Kantar Grup, tamamıyla WPP’e ait olup 60 ülkede faaliyet göstermektedir.
- Millward Brown
Millward Brown, Kantar Grup bünyesinde yer almaktadır. Şirketin Türkiye’deki iştiraki
2000 yılında İstanbul’da kurulmuş olan Millward Brown Pazar Araştırmaları Tic. ve Ltd.
Şti. (Millward Brown Türkiye)’dir. Şirket, pazarlama araştırmaları alanında Türkiye’de 60
özellikle kalitatif, kantitatif, tek seferlik ve müşteriye özel araştırmalar konusunda
uzmanlaşmıştır. Milward Brown Türkiye’nin kendisinin hissedar olduğu şirketler;
Capitol Halkla İlişkiler ve İletişim Hizmetleri A.Ş., OgilvyOne Doğrudan Pazarlama
A.Ş., On Ogilvy Healthworld Reklamcılık Hizmetleri A.Ş., Ogilvy Mather Reklamcılık
A.Ş.’dir.
- AGB Nielsen Media Research (AGB Nielsen)
AGB Nielsen, WPP ve Nielsen tarafından 2004 yılında %50-50 hisseyle kurulan bir
ortak girişimdir. Şirket, televizyon izleme ölçümü (TAM; Television Audience
Measurement) hizmetleri sunmaktadır. Şirketin faaliyet kapsamı güvenilir, şeffaf ve
bağımsız bir izleyici ölçüm sistemine göre belirlenen ve reklam işleri için TV 70
istasyonları, medya planlamacılar ve reklamcılar tarafından kullanılacak olan ortak bir
ölçüm birimi (currency) oluşturmaktır. Ortak girişimin Türkiye’deki iştiraki AGB Nielsen
Media Research Türkiye (AGB Nielsen Türkiye)’dir.
AGB Nielsen Türkiye de, televizyon izleyici ölçümü işiyle iştigal etmektedir. Bugün
panel, 2500 hane halkının oluşturduğu kentli Türk nüfusunu temsil etmektedir. Şirket,
TİAK (Televizyon İzleme Araştırma Kurulu) ile 1992 yılında imzalanan anlaşma
uyarınca TAM hizmet sağlayıcı olarak faaliyet göstermektedir. Mevcut anlaşma 2010
yılına kadar geçerli olup 3 yıl daha uzatılma imkanına sahiptir.
Pazarlama araştırmaları pazarında şirket ayrıca reklam ve medya şirketlerine hedef
grup endeksi (TGI, Target Group Index) hizmeti de sunmaktadır. 80
H.1.2. Devredilen Taraf
- Taylor Nelson Sofres Plc. (TNS; TNS Global)
Londra Borsası’nda işlem gören TNS, pazarlama araştırmaları ve piyasa bilgisi
alanında Afrika, Asya Pasifik, Amerika, Avrupa ve Ortadoğu’da 80’den fazla ülkede
faaliyet gösteren bir bilgi danışmanlık grubudur. Şirket iki temel alanda pazarlama
araştırmaları ve piyasa bilgisi hizmetleri sunmaktadır:
- Müşteriye özel olmayan geniş çaplı/sürekli pazar araştırması: Bu araştırma
yönteminde bilgiler düzenli olarak sürekli yapılan panellerden toplanmaktadır.
- Müşteriye özel pazar araştırması: Bu yöntemde tek seferlik / sürekli sözleşmeler
bireysel müşterilerin ihtiyaçlarına göre hazırlanır. 90
TNS’nin müşteriye özel olmayan geniş çaplı hizmetleri, TNS Worldpanel ve TNS Media
tarafından sağlanmaktadır. TNS Worldpanel, Grubun sürekli tüketici panelleri
vasıtasıyla tüketicilerin satın alma davranışlarını ölçen ve izleyen sürekli tüketici satın
08-52/788-317
3
alma işini yapmaktadır. Öte yandan TNS Media ise stratejik medya istihbaratı ve
izleyici ölçümü işi yapmaktadır.
- TNS Piar Danışmanlık ve Ticaret A.Ş. (TNS Piar)
TNS’nin Türkiye’deki bağlı şirketi TNS Piar, 1974 yılında İstanbul’da kurulmuştur.
Şirket, çeşitli sektörlerde pazar araştırma verileri ve içgörü hizmetleri sağlamaktadır.
Ayrıca, Türkiye’de yazılı basın ölçümü hizmetine yönelik olarak kurulan MEK
(Müşterek Endüstri Komitesi) olan BİAK (Basın İzleme Araştırmaları Kurulu)’a yazılı 100
basın ölçümü hizmeti de sunmaktadır.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
WPP ve TNS, her ikisi de pazarlama araştırma hizmetleri ve medya hizmetleri
pazarlarında global düzeyde faaliyet göstermektedir. Türkiye‘de ise WPP hem
pazarlama araştırma hizmetleri pazarında hem de AGB Nielsen Türkiye aracılığıyla
TAM pazarında faaliyet göstermekte, TNS ise TNS Piar aracılığıyla pazarlama
araştırmaları pazarında ve yazılı basın ölçüm hizmetleri pazarında faaliyet
göstermektedir. Tarafların televizyon izleme ölçümü ve yazılı basın ölçüm hizmetleri
pazarlarında örtüşen faaliyetleri bulunmamaktadır. Bu bakımdan, başvuru konusu 110
devralma işlemi, en geniş çerçevede, pazarlama araştırma hizmetleri (marketing
research services) ve medya ölçüm hizmetlerini (media measurement services) de
içine alan pazarlama veri hizmetleri pazarında gerçekleşmektedir.
- Pazarlama Veri Hizmetleri Pazarı
Pazarlama veri hizmetleri, en geniş şekilde, pazarlamaya ilişkin çeşitli bilgi ve
hizmetlerin sağlanması şeklinde tanımlanmaktadır. Avrupa Komisyonu’nun VNU/AC
Nielsen ve VNU/WPP/JV kararlarında pazarlama veri hizmetleri üç kategoriye
ayrılmıştır. Buna göre;
 Pazarlama Bilgi Hizmetleri: Doğrudan satış hedefi doğrultusunda bireysel
tüketiciler üzerinden verilerin sağlanması faaliyetlerini kapsamaktadır. Örneğin 120
yaş, sosyal çevre, faaliyetler, tüketim alışkanlıkları vb gibi.
 Pazarlama Araştırma Hizmetleri: Güncel satın alma modellerinin ölçülmesini
kapsamaktadır.
 Medya Ölçüm Hizmetleri: Televizyon, radyo, yazılı basın veya video gibi belirli
bir kitle iletişim aracının izleyici, dinleyici ve okuyucusunun ölçülmesi
hizmetlerine ilişkindir.
Devralma işleminin Türkiye’deki etkisi, pazarlama araştırma hizmetleri pazarı ile
medya ölçüm hizmetleri pazarında hissedilecektir. Medya ölçüm hizmetleri pazarında
ise özellikle televizyon izleyici ölçüm hizmetleri pazarı ve yazılı basın izleyici ölçüm
hizmetleri pazarında işlem etkili olacaktır. 130
- Pazarlama Araştırma Hizmetleri Pazarı
Pazarlama araştırma hizmetleri pazarı, tüketici ve satın alma davranışlarını ölçmeyi ve
anlamayı amaçlayan bir dizi hizmetleri kapsamaktadır. Bu hizmetin sağlayıcıları,
müşterilerine çeşitli sektörler hakkında pazar araştırmaları sunmaktadır. Pazarlama
araştırmalarında kullanılan çeşitli yöntemler aşağıdaki gibidir.
1. Kalitatif ve kantitatif
2. Müşteriye özel ve müşteriye özel olmayan
3. Tek seferlik ve sürekli
08-52/788-317
4
4. Tüketici panelleri ve erişim panelleri
- Medya Ölçüm Hizmetleri Pazarı 140
Medya ölçüm hizmetleri ise belirli bir kitle iletişim aracını izleyenler, dinleyenler veya
okuyanlar üzerinden alınan verilerin (reyting verileri de dahil olmak üzere) elde
edilmesini kapsamaktadır. Medya ölçümü sağlayıcıları bu hizmetleri medya sahiplerine
(örneğin yayıncılara), reklam ajanslarına ve medya satın alanlara sunmaktadır.
İşlemin tarafları dünya çapında TAM hizmetleri, video, radyo ve yazılı basın ölçüm
hizmetleri de dahil olmak üzere medya ölçüm hizmetleri pazarında aktiftirler.
Türkiye’de ise TNS sadece yazılı basın ölçümleri pazarında aktif iken WPP, ortak
girişim şirketi AGB Nielsen Türkiye aracılığıyla TAM hizmetleri alanında faaliyet
göstermektedir. Gerek Komisyon’un VNU/WPP/JV kararında gerekse Rekabet
Kurulu’nun WPP/Nielsen kararında TAM pazarı, medya ölçüm hizmetleri içinde ayrı bir 150
pazar olarak tanımlanmıştır. Bu sebeplerle TAM hizmetleri pazarı ile yazılı basın
izleyici ölçümleri pazarlarının medya ölçüm hizmetleri pazarı içind