Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2009-2-97 (Devralma)
Karar Sayısı : 09-27/594-139
Karar Tarihi : 11.6.2009

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.)
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı
KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat
ÇETİNKAYA

B. RAPORTÖRLER : Ayşe Özlem UZUN, Can TANERİ, Hatice YAVUZ

C. BİLDİRİMDE : - Assan Panel San. ve Tic. A.Ş.
BULUNAN D100 Karayolu Üzeri 32. Km. Tuzla/İstanbul
20
D. TARAFLAR : - Assan Panel San. ve Tic. A.Ş.
D100 Karayolu Üzeri 32. Km. Tuzla/İstanbul
- Park Panel İth. İhr. İnş. ve Taah. Tic. A.Ş.
Muallimköy Serenlikuyu Mevkii Gebze/Kocaeli
E. DOSYA KONUSU: Park Panel İth İhr. İnş. ve Taah. Tic. A.Ş.’ye ait arsa,
fabrika binası, müştemilat, trafo ve kurulu ekipmanın Assan Panel San. ve Tic.
A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18.5.2009 tarih ve 3540 sayı ile intikal
eden ve eksiklikleri en son 29.5.2009 tarih, 3770 sayı ile tamamlanan bildirim
üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet 30
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili
hükümleri çerçevesinde düzenlenen 2.6.2009 tarih ve 2009-2-97/ Öİ-09-AÖU sayılı
Devralma Ön İnceleme Raporu, 5.6.2009 tarih ve REK.0.06.00.00-120/189 sayılı
Başkanlık Önergesi ile 09-27 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; bildirim konusu devralma işleminin;
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında bir devralma işlemi olduğu, işlem sonucunda panel pazarında
1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. maddesinde belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerinin aşıldığı 40
ve bu nedenle söz konusu işlemin bildirime tabi bir işlem olduğu, 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi anlamında hakim durum
yaratan veya mevcut bir hakim durumu güçlendiren ve böylece ilgili pazarda rekabeti
önemli ölçüde azaltan bir işlem olmadığı ifade edilmiştir.



09-27/594-139
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devralan: Assan Panel San. ve Tic. A.Ş. (Assan Panel) 50
Assan Panel’in merkezi İstanbul Tuzla’da bulunmaktadır. Şirket, İstanbul ve
İskenderun’da yer alan tesislerinde panel, trapez, aksesuar, tabaka levha ve diğer
alanlarda üretim, montaj ve pazarlama faaliyetlerinde bulunmakta ve her iki tesisinde
de poliüretanlı panel üretimi yapmaktadır. Şirket, İskenderun’da yer alan tesisi
vasıtasıyla Ortadoğu ve Türkî Cumhuriyetlere malzeme satışında bulunmaktadır.
Assan Panel’in malzeme satışı yaptığı ülkeler arasında Azerbaycan, Romanya ve
Bulgaristan yer almaktadır. Bildirim Formu’nda yer alan bilgilere göre Assan Panel,
Park Panel’in sahip olduğu makineyi devralarak (……………TİCARİ SIR…………)
hedeflemektedir.
Assan Panel’in 31.03.2009 tarihi itibarıyla ortaklık yapısı aşağıdaki tabloda 60
sunulmaktadır:
Tablo 1: Assan Panel’in Ortaklık Yapısı
Ortaklar Pay Oranı (%)
Kibar Holding A.Ş. (….)
Assan Demir ve Sac Sanayi A.Ş. (….)
Asım Kibar (….)
Ali Kibar (….)
Ahmet Kibar (….)
Semiha Kibar (….)
Aysun Kibar (….)
Assan Taşımacılık Tic. ve San. A.Ş. (….)
Kibar Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. (….)
Toplam 100,00

Bildirim Formu’nda, devralma işleminin gerçekleşmesi halinde Assan Panel’in ortaklık
yapısında herhangi bir değişiklik olmayacağı belirtilmiştir.
Assan Panel’in 2008 yılı cirosu (…………..) TL’dir. Şirket, 2008 yılında panel
satışından toplam (…………..) TL ciro elde etmiştir. Satışların % (…)’lik kısmı yurt
içinde, % (…)’lik kısmı ise ihracat yoluyla yurt dışına yapılmıştır. Toplam ciro içinde
panel satışlarının payının % (…) olduğu bildirilmiştir.
Assan Panel’in ve en büyük sermayedarı olan Kibar Holding A.Ş.’nin ve diğer 70
ortaklarının, yönetim kurulu üyelerinin, ilgili pazarda faaliyet gösteren doğrudan veya
dolaylı olarak kontrol ettikleri başka teşebbüsleri bulunmamaktadır.
H.1.2. Devreden: Park Panel İth. İhr. İnş. ve Taah. Tic. A.Ş (Park Panel)
Park Panel, merkezi Kocaeli Gebze’de bulunan, metal çatı ve cephe kaplamaları,
çelik yapı ve profil üretiminin yanı sıra alüminyum kompozit panel ve üç boyutlu çelik
panel üretimi yapan bir şirkettir. Balıkesir ve Gebze’de olmak üzere iki tesise sahiptir.
Şirket, 2008 yılı içerisinde Balıkesir tesislerinde yatırımlarını tamamlayarak Mayıs
ayında deneme üretimlerine başlamıştır. Şirketin bu tesisinde hem poliüretan hem de
taş yünü üretimi yapılabildiği ve soğuk hava deposu panelleri üretimi için de
imkanının bulunduğu anlaşılmıştır. Gebze tesislerinde taşyünü sandviç panel üretimi 80
olmadığı için Balıkesir’de yer alan yeni fabrikada taş yünü panel imalatı ile ilgili olarak
09-27/594-139
3
da yatırım yapılmıştır. Bildirim Formu’nda, yer verilen bilgilere göre, taşyünü sandviç
panelin en büyük pazarı Rusya ve Türkî Cumhuriyetler iken soğuk hava deposu
panelinin en çok ihraç edildiği bölge Orta Doğu Bölgesi’dir.
(………..TİCARİ SIR……..). Bildirim Formu’nda Park Panel’in Balıkesir tesisinde
bulunan söz konusu makinede sadece deneme üretimi yaptığı ve makinenin
Temmuz 2008’den beri gayri faal olduğu belirtilmektedir.
Park Panel’in ortaklık yapısı aşağıdaki tabloda sunulmaktadır:
Tablo 2: Park Panel’in Ortaklık Yapısı
Ortaklar Pay Oranı (%)
Park Tic. ve Turizm İşl. A.Ş. (….)
Yavuz Özkılınç (….)
Gürkan Köseoğlu (….)
Nihat Dikel (….)
Oğuzcan Bahar (….)
Toplam 100,00
90
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosya konusu devralma işleminde Park Panel’in Balıkesir tesisinde bulunan arazi,
fabrika, ekipman ve müştemilatın devri söz konusudur. Balıkesir tesislerinde hem
poliüretan hem de taşyünü kullanılarak sandviç panel üretimi yapılmaktadır. Bunun
gibi, soğuk hava deposu panelleri (poliüretan içerikli) üretme imkanı da
bulunmaktadır. Esas olarak yalıtım malzemeleri grubu içinde yer alan bu ürünlerden
sandviç panel, iki kat boyalı galvaniz sac, alüminyum levha, kraft kağıt veya
membran vb. arasına muhtelif kalınlık ve yoğunlukta poliüretan/taşyünü/polistren
enjekte edilerek imal edilen kompozit bir yapı malzemesidir. Kullanıldığı alanlarda 100
oldukça yüksek bir ısı-su-ses yalıtımı sağlamakta ve nem yoğunlaşmasını
önlemektedir. Sandviç panelin üç ana işlevi bulunmaktadır. Bunlar; yük taşıma
kabiliyeti, ısı yalıtımı ve su yalıtımıdır.
Poliüretan, polistren ve taşyünü, farklı yanmazlık sınıflarına sahip ısı yalıtım
malzemeleridir. Kuruma intikal eden ek bilgi yazısında, yanmazlık sınıfı iyiden kötüye
doğru taşyünü, poliüretan ve polistren olarak, ısı yalıtımı kabiliyeti ise iyiden kötüye
doğru poliüretan, taşyünü ve polistren olarak sıralanmaktadır. Çeşitli kimyasal
malzemelerin belli oranlarda bir araya getirilmesiyle oluşan organik bir malzeme olan
poliüretan, -B- olarak kategorize edilen yanmazlık sınıfına sahiptir. Taşyünü ise,
doğal taşın çeşitli işlemler sonrası lifli bir malzeme haline getirilmesidir. -A- sınıfı 110
yanmazlık derecesine sahip taşyünü, inorganik bir malzemedir. Yanmazlık
sınıflandırmasında -A- sınıfı malzemeler, en yüksek yangın direncine sahip
malzemeler olup özellikle yangın riskinin yüksek olduğu kimya, petrol ve gaz
tesislerinde kullanımı teknik bir zorunluluktur.
Ek bilgi yazısındaki ifadelere göre, şartnamesi özel olarak hazırlanmış projeler,
yangın riskinin yüksek olduğu kimya tesisleri ve soğuk hava depoları haricinde
poliüretan, taşyünü ve polistren birbiri yerine kullanılabilmektedir. Yangın riskinin
yüksek olduğu tesislerde taşyünlü panel kullanılması zorunlu iken soğuk hava
depolarında ise poliüretanlı sandviç panel kullanılmaktadır. Poliüretanın ısı iletim
09-27/594-139
4
katsayısının diğer malzemelere göre daha düşük olması aynı kalınlıkta daha iyi ısı 120
yalıtımı elde