Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2009-1-141 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-01/3-3
Karar Tarihi : 6.1.2010

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR

B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun ULU, Harun GÜNDÜZ,
Cemal Ökmen YÜCEL, S. Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı

D. TARAFLAR : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 20
(Çoruh Elektrik Dağıtım A.Ş.)
Ziya Gökalp Cad. No: 80 06600 Kurtuluş/Ankara
- Çalık Enerji ve Sanayi Ticaret A.Ş.
Ak Plaza Yaşam Cd. No:7 K:10 Söğütözü/Ankara
- Cengiz Elektrik Toptan Satış A.Ş.
Altunizade Mahir İz Cad. No:30 34662 Üsküdar/İstanbul
- Aydem Elektrik Dağıtım A.Ş.
29 Ekim Bulvarı Bereketli yol Kavşağı Denizli
E. DOSYA KONUSU: Çoruh Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin %100 oranındaki hissesinin
blok olarak satış yöntemiyle özelleştirilmesi kapsamında söz konusu hisselerin 30
Çalık Enerji ve Sanayi Ticaret A.Ş. veya Cengiz Elektrik Toptan Satış A.Ş. veya
Aydem Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi
talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10.11.2009 tarih ve 8054 sayı ile giren ve
eksiklikleri en son 15.12.2009 tarih, 8900 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine, 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1998/4 sayılı
Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet
Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 30.12.2009 tarih ve
2009-1-141/ÖN-09-CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 5.1.2010 tarih ve 40
REK.0.05.00.00-120/303 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-01 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda bildirim konusu işlemin;
- 4054 sayılı Kanun ve 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu,
- Teklif sahiplerinden herhangi birisinin Çoruh Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin %100
oranındaki hissesini blok olarak devralmasının 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve
1997/1 sayılı Tebliğ hükümleri uyarınca bir hakim durum yaratan veya mevcut hakim
durumu güçlendiren ve böylece ilgili pazarlarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması
sonucunu doğuran bir işlem olmadığı, dolayısıyla bildirim konusu işleme izin
verilmesi gerektiği 50
görüşü ifade edilmiştir.
10-01/3-3
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devredilen: ÇORUH Elektrik Dağıtım A.Ş. (ÇORUH)
ÇORUH’un ana sözleşmesinin “Sermaye” başlıklı 6. maddesine göre sermayesinin
tamamı TEDAŞ’a ait olup, şirket hissedarı olarak da yalnızca TEDAŞ yer almaktadır.
Ancak 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun gereğince hisselerinin
%100’ü şu anda Özelleştirme İdaresi Başkanlığı’na aittir.
Elektrik dağıtımı, perakende satışı ve perakende satış hizmeti faaliyetlerinde bulunan ve
tamamı kamu mülkiyetinde bir iktisadi devlet teşekkülü olan TEDAŞ, 2.4.2004 tarih ve 60
2004/22 sayılı Özelleştirme Yüksek Kurulu (ÖYK) Kararı ile özelleştirme kapsam ve
programına alınmıştır. ÇORUH, TEDAŞ’ın özelleştirilmesi kapsamında Trabzon, Artvin,
Giresun, Gümüşhane, Rize illerini kapsayan bölgedeki elektrik dağıtımı ve perakende
hizmetlerini yerine getirmek için 2005 yılında TEDAŞ’a bağlı bir ortaklık olarak
kurulmuştur. ÇORUH, ilgili faaliyetlerini 4046 sayılı Kanun çerçevesinde yürütmektedir.
ÇORUH’un 2008 yılı cirosu (……….) TL olup, 2008 yılı elektrik satışı 2.268 GWh olarak
gerçekleşmiş olup perakende elektrik satışı ve hizmeti pazarında 2008 yılı payı yaklaşık
olarak %1,66’dır.
H.1.2. Teklif Sahipleri1
H.1.2.1. Çalık Enerji ve Sanayi Ticaret A.Ş. (ÇALIK) 70
Elektrik enerjisi üretim tesisleri kurmak, elektrik enerjisi üretimi ve ticareti yapmak, doğal
gaz ve petrol üretimi, iletimi, dağıtımı ve ticareti yapmak amacıyla kurulan ÇALIK’ın,
2008 yılı itibarıyla konsolide cirosu (……….) TL’dir. Şirketin hissedarlık yapısına
aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 1: ÇALIK’ın Hissedarlık Yapısı
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%)
Çalık Holding A.Ş. (….)
Gap Güneydoğu Tekstil Sanayi Ticaret A.Ş. (….)
Gap Pazarlama A.Ş. (….)
Gap İnşaat Yatırım Dış Ticaret A.Ş. (….)
Ahmet ÇALIK (….)
Mahmut ÇALIK (….)
Çiğdem ÇALIK (….)
TOPLAM 100
Çalık Holding A.Ş.’nin (Çalık Holding) %99,9’una ise Ahmet ÇALIK sahiptir. Dolayısıyla
bu hissedarlık yapılarından, ÇALIK’ın, Ahmet ÇALIK’ın kontrol ettiği Çalık Holding
tarafından kontrol edildiği görülmektedir.
Dosyadaki bilgilerden, ÇALIK ve onu kontrol eden Çalık Holding’in elektrik üretim,
dağıtım veya perakende pazarında herhangi bir faaliyetinin olmadığı anlaşılmıştır. 80
Bunun yanında Çalık Holding’in yapım ve lisans aşamasında olan ve toplam (……….)
MW kurulu güce sahip olması planlanan elektrik enerjisi üretim yatırımı bulunmaktadır.
H.1.2.2. Cengiz Elektrik Toptan Satış A.Ş. (Cengiz Elektrik)
Cengiz Elektrik, 17.7.2003 tarihinde tescil edilmiş bir teşebbüs olup kurulduğu günden
bu yana esas amaç ve konusunda bir faaliyeti olmamıştır. Cengiz Elektrik’in hissedarlık
yapısına aşağıda yer verilmektedir:


1 Teklif sahipleri arasında AKSA Elektrik Perakende Satış A.Ş. (AKSA)’de yer almakla birlikte, ilgili teşebbüse
gönderilen eksiklik yazısı henüz cevaplanmadığından, adı geçen teşebbüs bu aşamada değerlendirmeye tabi
tutulmamış olup, hakkındaki inceleme süreci devam etmektedir.
10-01/3-3
3
Tablo 2: Cengiz Elektrik Hissedarlık Yapısı
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%)
Mehmet CENGİZ (….)
Ekrem CENGİZ (….)
Ahmet CENGİZ (….)
Şeref CENGİZ (….)
Asım CENGİZ (….)
Kazım CENGİZ (….)
TOPLAM 100
Dosyadaki bilgilerden, Cengiz Elektrik’in, Cengiz Elektrik ile aynı hissedarların pay
sahibi olduğu Cengiz Holding A.Ş. (Cengiz) tarafından kontrol edilen bir grup şirketi 90
olduğu anlaşılmıştır.
Cengiz, 2007 yılında tescil olunarak kurulmuş olup, 1980 yılından itibaren inşaat
alanında faaliyete başlayan ve enerji, maden, turizm gibi sektörlerde de faaliyette
bulunan şirketlerin yönetimini üstlenmektedir. 2008 yılı elektrik enerjisi üretiminden elde
ettiği ciro (……….) TL olan Cengiz’in hissedarlık yapısı, Cengiz Elektrik’in hissedarlık
yapısı ile birebir aynı şekildedir. Diğer taraftan dosyadaki bilgilere göre, Cengiz’in
elektrik dağıtım ve üretim pazarında faaliyetleri aşağıdaki gibidir:
Elektrik Dağıtım Pazarı
Cengiz, Rekabet Kurulu’nun 4.12.2008 tarih ve 08-69/1115-432 sayılı kararı ile %100
oranındaki hissesinin blok olarak satış yöntemiyle özelleştirilmesine izin verdiği MERAM 100
Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin (MERAM) ihalesinde, ihaleyi kazanan Alsim Alarko Sanayi
Tesisleri ve Tic. A.Ş.’nin (Alsim Alarko) ardından en yüksek teklifi veren teşebbüslerden
birisidir. Ancak izleyen süreçte, MERAM’ın devralınmasına yönelik ilgili ihale
şartnamesinin 20. maddesi hükmüne göre Alsim Alarko ve Cengiz’in ortak olarak yer
aldığı ALCEN Enerji Dağıtım ve Perakende Satış Hizmetleri A.Ş. (ALCEN) adlı bir şirket
kurulmuş ve bu devir işlemi için Rekabet Kurulu’na bildirim yapılmıştır. Bahse konu
devre ilişkin yapılan bildirim sonucu Rekabet Kurulu 28.10.2009 tarih ve 09-49/1219-
307 sayılı kararı ile ALCEN’in bir ortak girişim olduğuna karar vermiş ve işleme izin
vermiştir. Sonuç olarak Cengiz’in, MERAM’ı kontrol eden ALCEN adlı ortak girişimdeki
iki ortaktan birisi olarak elektrik dağıtım pazarında faaliyeti bulunmaktadır. Kırşehir, 110
Nevşehir, Niğde, Aksaray, Konya, Karaman illerinde elektrik dağıtım ve perakende
hizmetlerini yürütmek üzere kurulmuş olan MERAM’ın söz konusu illerdeki elektrik
dağıtım hizmetleri açısından %100 pazar payı bulunmakla birlikte Türkiye elektrik
pazarında alım-satımındaki payı ve kaçak elektrik kullanımındaki durumuna aşağıdaki
tabloda yer verilmektedir:
Tablo 3: MERAM’a ait alım-satım ve kayıp kaçaklara ilişkin veri (2008)
Alınan
Elektrik
(GWh)
Satılan
Elektrik
(GWh)
Kayıp ve
Kaçak (GWh)
Kayıp ve Kaçak
Oranı (%)
Alınan
Elektrikteki
Pay (%)
Satılan
Elektrikteki
Pay (%)
(……….) (……….) (……….) (….) (….) (….)
Elektrik Üretim Pazarı
Cengiz’in elektrik üretim pazarında faaliyet gösteren grup şirketleri ve bu şirketlerin
üretimine ilişkin bilgiye aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 4: Cengiz’in Elektrik Üretim Faaliyetleri 120
Grup Şirketi Yakıt Tipi Kurulu Güç (MW) Satılan Elektrik (2008, MWh)
Eti Alüminyum A.Ş.
(Oymapınar)
Hidroelektrik (……….) (……….)
Eti Alüminyum A.Ş. Fuel Oil (……….) (……….)
Eti Bakır A.Ş. Hidroelektrik (……….) (……….)
TOPLAM (……….) (……….)
10-01/3-3
4
Yukarıda yer verilen bilgiler göz önüne alındığında Cengiz Elektrik’in ve onu kontrol
eden Cengiz’in elektrik üretim pazarındaki faaliyetleri ve pazar paylarına ilişkin özet
tablo aşağıdadır:
Tablo 5: Cengiz’in Elektrik Üretim Faaliyetleri ve Türkiye’deki Pazar Payları

Satılan Elektrik
(MWh)
Kurulu Güç
(MW)
Türkiye
Tüketim Miktarı
(MWh)
Türkiye
Kurulu
Gücü (MW)
Üretim
Pazar Payı
(%)
Kurulu Güç
Pazar Payı
(%)
Cengiz (……….) (……….) 198.085.200 41.817,2 (….) (….)
Bunun yanında Cengiz’in yapım veya lisans aşamasında olan ya da faaliyette olmayan
yaklaşık toplam (……….) MW’lık kurulu güce sahip elektrik üretim yatırımı
bulunmaktadır.
H.1.2.3. AYDEM Elektrik Dağıtım A.Ş. (AYDEM)
AYDEM, mülkiyeti Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş.’ye (TEDAŞ) ait Aydın-Denizli-Muğla
illerini kapsayan elektrik dağıtım bölgesindeki elektrik dağıtım hizmetlerini yürütmek 130
üzere 9.10.1991 tarih ve 91/2321 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı (BKK) ile
görevlendirilmiş ve bu amaçla kurulmuştur. Bölgedeki dağıtım tesislerinin işletme
hakkının AYDEM’e fiili devri 15.8.2008 tarihinde, kesin devri ise 15.8.2009 tarihinde
gerçekleştirilmiştir. Şirketin, yılın son dört buçuk ayındaki faaliyetinden kaynaklanan
2008 yılı cirosu (……….) TL’dir. Şirketin hissedarlık yapısına aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 6: AYDEM’in Hissedarlık Yapısı
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%)
Ceyhan SALDANLI (….)
Elsan Elektrik Gereçleri San. ve Tic. A.Ş. (….)
Tümaş Mermer San. ve Tic. A.Ş. (….)
Ali YAĞLI (….)
Küre İletişim Grubu San. ve Tic. A.Ş. (….)
Mehmet Akif GÜL (….)
TOPLAM 100,00
Dosyadaki bilgilere göre AYDEM’in elektrik dağıtım ve üretim pazarında faaliyetleri
aşağıdaki gibidir.
- Aydem’in Elektrik Dağıtım Pazarındaki Faaliyetleri:
AYDEM, Aydın-Denizli-Muğla illerini kapsayan bölgede elektrik dağıtım hizmetini 140
gerçekleştirmektedir. AYDEM’in söz konusu illerdeki elektrik dağıtım hizmetleri
açısından %100 pazar payı bulunmakla birlikte, Türkiye elektrik pazarında alım-
satımındaki payı ve kaçak elektrik kullanımındaki durumuna aşağıdaki tabloda yer
verilmektedir:
Tablo 7: AYDEM’e ait alım-satım ve kayıp kaçaklara ilişkin veri (2008)
Alınan
Elektrik
(GWh)
Satılan
Elektrik
(GWh)
Kayıp ve
Kaçak (GWh)
Kayıp ve Kaçak
Oranı (%)
Alınan
Elektrikteki
Pay (%)
Satılan
Elektrikteki
Pay (%)
3982 3815 167 4,2 2,50 2,79

- Aydem’in Elektrik Üretim Pazarındaki Faaliyetleri:
Dosyadak bilgilere göre, AYDEM ile birlikte aynı kontrol yapısına sahip olduğu anlaşılan
Bereket Grubu2 içinde yer alan ve elektrik üretim faaliyetinde bulunan teşebbüslerin
2008 yılı itibariyle sahip oldukları kurulu güç, üretim ve satış miktarları aşağıdaki gibidir: 150


2 Bereket Grubu içindeki şirketler Bereket Enerji Üretim A.Ş., Karadeniz Hidroelektrik Enerjiden Elektrik Üretim
Santrali Ltd. Şti, Bereket Jeotermal Enerji Üretim A.Ş., Elsan Elektrik Gereçleri San. ve Tic. A.Ş., Tümaş Mermer
San. ve Tic. A..Ş.
10-01/3-3
5
Tablo 8: Bereket Grubu Elektrik Üretim Faaliyetleri (2008)
Grup Şirketi Yakıt Tipi Kurulu Güç (MW) Satılan Elektrik (MWh)
Bereket Enerji Üretim A.Ş. Hidroelektrik (……….) (……….)
Bereket Jeotermal Enerji
Üretim A.Ş.
Jeotermal (……….) (……….)
TOPLAM (……….) (……….)
Yukarıda yer verilen bilgiler göz önüne alındığında AYDEM ve Bereket Grubu’nun
elektrik üretim pazarındaki faaliyetleri ve pazar paylarına ilişkin özet tablo aşağıdadır.
Tablo 9: AYDEM ve Bereket Grubu’nun Elektrik Üretim Faaliyetleri ve Türkiye’deki Pazar Payları

Satılan Elektrik
(MWh)
Kurulu Güç
(MW)
Türkiye
Tüketim Miktarı
(MWh)
Türkiye
Kurulu
Gücü
(MW)
Üretim
Pazar Payı
(%)
Kurulu
Güç Pazar
Payı (%)
AYDEM ve
Bereket
Grubu (……….) (……….) (……….) (……….) (….) (….)
Bunun yanında AYDEM ve Bereket Grubu’nun yapım veya lisans aşamasında olan ya
da faaliyette olmayan yaklaşık toplam (……….) MW’lık kurulu güce sahip elektrik üretim
yatırımı bulunmaktadır.
H.2. Yapılan İşlem
Dağıtım şirketlerinin özelleştirilmesine ilişkin stratejinin ana hatlarının, esas itibarıyla 160
17.3.2004 tarih ve 2004/3 sayılı Yüksek Planlama Kurulu Kararı ile oluşturulan Elektrik
Enerjisi Sektörü Reformu ve Özelleştirme Stratejisi Belgesi (Strateji Belgesi) ile
belirlendiği görülmektedir. Strateji Belgesi ile Türkiye’nin dağıtım şebekesi coğrafi
yakınlık, yönetimsel yapı, enerji talebi ve diğer teknik/mali etkenler dikkate alınarak 21
dağıtım bölgesine bölünmüş ve bunlardan 20’sinin sahibi olan TEDAŞ, özelleştirme
programına alınmıştır. Söz konusu 21 bölge aşağıda gösterilmektedir:
Tablo 10: Dağıtım bölgeleri
Bölge Dağıtım Şirketi İsmi Kapsanan İller
1 Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. Diyarbakır, Şanlıurfa, Mardin, Batman, Siirt, Şırnak
2 Vangölü Elektrik Dağıtım A.Ş Bitlis, Hakkari, Muş, Van
3 Aras Elektrik A.Ş. Erzurum, Ağrı, Ardahan, Bayburt, Erzincan, Iğdır, Kars
4 Çoruh Elektrik Dağıtım A.Ş. Trabzon, Artvin, Giresun, Gümüşhane, Rize
5 Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş. Elazığ, Bingöl, Malatya, Tunceli
6 Çamlıbel Elektrik Dağıtım A.Ş. Sivas, Tokat, Yozgat
7 Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş. Adana, Gaziantep, Hatay, Mersin, Osmaniye, Kilis
8 Meram Elektrik Dağıtım A.Ş. Kırşehir, Nevşehir, Niğde, Aksaray, Konya, Karaman.
9 Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş. Ankara, Kırıkkale, Zonguldak, Bartın, Karabük, Çankırı, Kastamonu
10 Akdeniz Elektrik A.Ş. Antalya, Burdur, Isparta İl sınırları
11 Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş. İzmir, Manisa
12 Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. Balıkesir, Bursa, Çanakkale, Yalova
13 Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş. Edirne, Kırklareli, Tekirdağ.
14
İstanbul Anadolu Yakası Elektrik
Dağıtım A.Ş. İstanbul ili Anadolu Yakası.
15 Sakarya Elektrik Dağıtım A.Ş. Sakarya, Bolu, Düzce, Kocaeli.
16 Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş. Eskişehir, Afyon, Bilecik, Kütahya, Uşak
17 Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş. İstanbul ili Rumeli Yakası.
18
Kayseri ve Civarı Elektrik Dağıtım
A.Ş. Kayseri
19 AYDEM Aydın, Denizli, Muğla
20 Göksu Elektrik Dağıtım A.Ş. Kahramanmaraş, Adıyaman
21 Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. Samsun, Amasya, Çorum, Ordu, Sinop
İlerleyen süreçte Menderes Elektrik Dağıtım A.Ş. (MENDERES) 2008 yılında
özelleştirme programından çıkarılmış ve bu bölge 1991 yılında başlayan süreç
çerçevesinde işbu dosya konusu özelleştirme işlemine ilişkin ihalede teklif veren 170
10-01/3-3
6
teşebbüsler arasında olan AYDEM’e devredilmiştir3. Mevcut durumda özel sektör
şirketleri tarafından işletilen dağıtım bölgeleri; işletme hakkı 1990 yılında Kayseri ve
Civarı Elektrik Dağıtım A.Ş.’ye devredilen Kayseri bölgesi, 2008 yılında AYDEM’e devri
gerçekleşen Aydın-Denizli-Muğla bölgesi, 2008 yılında özelleştirilmesi Kurulun
14.8.2008 tarih, 08-50/746-302 ve 08-50/747-303 sayılı kararları çerçevesinde
gerçekleştirilen Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş.4 (BAŞKENT) ve Sakarya Elektrik Dağıtım
A.Ş.5’dir (SAKARYA). Kurulun 4.12.2008 tarih, 08-69/1115-432 ve 08-69/1116-433
sayılı kararları çerçevesinde özelleştirilmesine izin verilen MERAM6’ın ve Aras Elektrik
Dağıtım A.Ş.7’nin (ARAS) devir süreci ise mevcut durumda devam etmektedir.
H.3. İlgili Pazar 180
H.3.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosya kapsamında ilgili ürün pazarları, “elektrik dağıtım hizmeti pazarı” ve “küçük
ölçekli endüstriyel, ticari ve hane halkından oluşan tüketicilere yapılan perakende
satışlar” olarak belirlenmiştir. Bunun yanı sıra, değerlendirmede toptan satış ve ikili
anlaşmalar kapsamında dağıtım şirketlerine yapılan satışlar ve doğal gaz dağıtım ve
perakende faaliyetlerine ilişkin tespitlere de yer verilecek olmakla birlikte, bu aşamada
bu faaliyetlere ilişkin nihai bir pazar tanımı yapılmasına gerek görülmemiştir.
H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar
Dosyadaki bilgiler doğrultusunda, her iki ilgili ürün pazarı açısından da ilgili coğrafi
pazar, “Trabzon - Artvin - Giresun - Gümüşhane - Rize illeri” olarak kabul edilmiştir. 190
H.4. Değerlendirme
İlgili ürün pazarı olarak belirlenen dağıtım faaliyetlerinin bölgesel olarak doğal tekel
niteliği taşıması nedeniyle ÇORUH’un bu pazar açısından %100 pazar payına sahip
olduğu dikkate alındığında, tek başına bu durum sebebiyle dahi bildirime konu devir
işleminin alıcı taraf her kim olursa olsun Rekabet Kurulu iznine tabi olduğu sonucuna
ulaşılmaktadır. Kaldı ki ÇORUH’un 2007 yılı cirosu da (……….) TL’dir. Aşağıda dosya
konusuna ilişkin değerlendirme yapılırken öncelikle dağıtım özelleştirmelerine ilişkin ön
bildirim aşamasında oluşturulan Kurul kararında yer alan hukuki ayrıştırma konusuna
değinilmiş, ardından yatay ve dikey bütünleşme açısından değerlendirmeler yapılmış ve
sonrasında İhale Şartnamesinin 20. maddesine8 ilişkin bir bölüme yer verilmiştir. Burada 200
tekrar belirtmek gerekir ki, AKSA’nın bildirimle ilgili eksiklikleri tamamlanmamış
olduğundan burada değerlendirmeye alınmamıştır.
H.4.1. Hukuki Ayrıştırma
Rekabet Kurulu TEDAŞ’ın özelleştirilmesine ilişkin oluşturduğu 21.7.2005 tarihli Kurul
Görüşünde,
“Geçiş döneminin sonuna kadar dağıtım faaliyetlerinin ve diğer elektrik piyasası
faaliyetlerinin hukuki olarak ayrıştırılmasının Rekabet Kurulu’nun nihai izin koşulu
olduğu”
hükmüne yer vermiştir. Nitekim dağıtım özelleştirmeleri kapsamında olmamakla birlikte,
ayrı bir sürecin devamı niteliğindeki Aydın-Muğla-Denizli bölgesinin dağıtım 210

3 Rekabet Kurulu’nun 8.5.2008 tarih ve 08-32/397-134 sayılı kararı.
4 Ankara, Kırıkkale, Zonguldak, Bartın, Karabük, Çankırı, Kastamonu illerini kapsayan bölge.
5 Sakarya, Bolu, Düzce, Kocaeli illerini kapsayan bölge.
6 Kırşehir, Nevşehir, Niğde, Aksaray, Konya, Karaman illerini kapsayan bölge.MERAM özelleştirmesinde nihai karar,
MERAM’ın ALARKO ve CENGİZ ortak girişimi tarafından alınmasına ilişkin 28.10.2009 tarih ve 09-49/1219-307 sayılı
Karardır.
7 Erzurum, Ağrı, Ardahan,