Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-2-383 (Devralma)
Karar Sayısı : 10-27/386-141
Karar Tarihi : 31.3.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr.
Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Arif Ogün SARI, Can TANERİ, Yalçıner YALÇIN
C. BİLDİRİMDE : - Vodafone Holding A.Ş.
BULUNAN Temsilcisi: Av. Dr. İ. Yılmaz ASLAN, Av. Banu GÜLTEKİN
Gazi Umur Paşa Sok. Bimar Plaza 38/8
Balmumcu/Beşiktaş/İstanbul 20
D. TARAFLAR : - Vodafone Holding A.Ş.
Büyükdere Cad. No:67 34398 Maslak/İstanbul
- Borusan Holding A.Ş.
Rumeli Hisarı Baltalimanı Cad. Perili Köşk No:5 34470
Sarıyer/İstanbul
- Borusan Teknolojik Yatırımlar Holding A.Ş.
Pürtelaş Hasan Mah. Meclisi Mebusan Cad. No:35, Kat:7,
Salıpazarı/Beyoğlu/İstanbul 30
- Borusan İstikbal Ticaret A.Ş.
Meclisi Mebusan Cad. Salıpazarı No:37 Beyoğlu/İstanbul
- Borusan Birlik Danışmanlık ve Organizasyon Hizmetleri A.Ş.
Meclisi Mebusan Cad. Salıpazarı No:35, Beyoğlu/İstanbul
- Borusan Sigorta Acenteliği A.Ş.
Meclisi Mebusan Cad. Salıpazarı No:37, Beyoğlu/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Borusan Holding A.Ş., Borusan Teknolojik Yatırımlar
Holding A.Ş. (Borusan Teknolojik), Borusan İstikbal Ticaret A.Ş. (Borusan
İstikbal), Borusan Birlik Danışmanlık ve Organizasyon Hizmetleri A.Ş. (Borusan 40
Birlik), Borusan Sigorta Acenteliği A.Ş. (Borusan Sigorta) ve Vodafone Holding
A.Ş. (Vodafone Holding) arasında imzalanan hisse alım sözleşmesi
çerçevesinde Borusan Telekom ve İletişim Hizmetleri A.Ş. (Borusan
Telekom)’nin çıkarılmış ve ihraç edilmiş sermayesinin %100’üne tekabül eden
hisselerinin Vodafone Holding tarafından devralınması işlemine izin verilmesi
talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 13.01.2010 tarih ve 383 sayı ile intikal
eden ve eksiklikleri en son 23.03.2010 tarih, 2499 sayı ile tamamlanan bildirim
üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet
10-27/386-141
2
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili 50
hükümleri çerçevesinde düzenlenen 25.03.2010 tarih ve 2010-2-383/Öİ-10-AOS
sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 26.03.2010 tarih ve REK.0.06.00.00-120/151
sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-27 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; bildirim konusu devralma işleminin;
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in 4. maddesi kapsamında bir devralma
işlemi olduğu, işlem sonucunda GSM hizmetleri, sabit telefon hizmetleri, internet
servis sağlayıcılığı ve altyapı işletmeciliği hizmetleri pazarından elde edilen toplam 60
pazar paylarının aynı Tebliğ’in 4. maddesinde belirtilen pazar payı eşiklerini
aşmadığı; fakat GSM hizmetleri ve sabit telefon hizmetleri pazarında elde edilen
2008 ve 2009 yılları cirolarının, internet servis sağlayıcılığı pazarında elde edilen
2009 yılı cirosunun aynı Tebliğ’in 4. maddesinde belirtilen ciro eşiklerini aştığı ve bu
nedenle söz konusu işlemin izne tabi bir devralma işlemi olduğu, ancak bildirim
konusu işlem sonucunda ilgili pazarlarda 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi anlamında
herhangi bir hakim durum yaratılmadığı veya mevcut bir hakim durumun
güçlendirilmediği ve bu suretle rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunun söz
konusu olmadığı, bu nedenle dosya konusu devralma işlemine izin verilmesinde bir
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. 70
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İşlemin Kapsamı
Bildirim konusu işlem; Borusan Telekom hisselerinin tamamının, Vodafone Holding
tarafından devralınmasına ilişkindir. Borusan Telekom’un mevcut ortaklık yapısına
Tablo-1’de yer verilmektedir:
Tablo 1: Borusan Telekom’un Hissedarlık Yapısı
Hissedar Hisse Adedi Hisse Oranı (%)
(….) (….) (….)
(….) (….) (….)
(….) (….) (….)
(….) (….) (….)
(….) (….) (….)
Toplam (….) 100,00
Devir işlemi sonrasında toplam (….) adet hisse Vodafone Holding’e geçecektir. Kalan
(….) hisse ise Vodafone Telekomünikasyon Altyapı Hizmetleri A.Ş. (Vodafone
Altyapı), Vodafone Teknoloji Hizmetleri A.Ş. (Vodafone Teknoloji), Vodafone
International Holding A.Ş. ve Vodafone Overseas Holding A.Ş. arasında, her birine 80
(….) hisse verilmek suretiyle paylaştırılacak ve bu teşebbüsler temsili ortak sıfatına
sahip olacaktır.
H.2. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Görüşü
Bildirim konusu işlem ile ilgili olarak, 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun
7. maddesinin, "Rekabet Kurulu, elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak
yapacağı inceleme ve tetkiklerde, birleşme ve devralmalara ilişkin olarak vereceği
kararlar da dahil olmak üzere elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak vereceği
tüm kararlarda öncelikle Kurum'un görüşünü ve Kurum'un yapmış olduğu düzenleyici
işlemleri dikkate alır" şeklindeki ikinci fıkrası uyarınca 25.01.2010 tarih, 387 sayılı
10-27/386-141
3
yazı ile Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’ndan (BTK) görüş talep edilmiştir. 90
BTK’nın ilgili görüşü 23.03.2010 tarih ve 2499 sayı ile Rekabet Kurumu kayıtlarına
girmiştir. BTK tarafından gönderilen görüşte özetle;
Borusan Telekom’un, BTK tarafından sabit telefon hizmetine ilişkin olarak
sayısı sınırlandırılmamış kullanım hakkı ile yetkilendirilmiş olduğu ve altyapı
işletmeciliği hizmeti, internet servis sağlayıcılığı hizmeti, uydu haberleşme
hizmeti ve sanal mobil şebeke hizmetine ilişkin olarak bildirim kapsamında
kayıtlandırılmış bir işletmeci olduğu,
28.05.2009 tarih ve 27241 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği
(EHSİYY)’nin ilgili hükümleri uyarınca Vodafone Holding tarafından Borusan 100
Telekom hisselerinin kontrol unsurunun el değiştirmesine yol açacak biçimde
devralınması işleminin gerçekleştirilmesi akabinde Borusan Telekom
tarafından BTK’nın en geç iki ay içerisinde bilgilendirilmesinin BTK nezdinde
yeterli olacağı,
Söz konusu işlemin elektronik haberleşme sektöründe rekabetin artmasına
katkı sağlayacağı ve birleşme dolayısıyla işletmecilerin etkinliğinin artacağı
ifade edilmiştir.
H.3. Taraflar
H.3.1. Devralan: Vodafone Holding
İstanbul’da kurulu Vodafone Holding, esasen Türkiye’de kurulu diğer birtakım 110
Vodafone şirketlerinin üst grubunu oluşturmakta ve faaliyetlerini hissedarı olduğu bu
teşebbüsler aracılığı ile gerçekleştirmektedir. Vodafone Holding’in ortaklık yapısı
aşağıdaki gibidir:
Tablo 2: Vodafone Holding’in Ortaklık Yapısı
Hissedar Hisse Oranı (%)
(….) (….)
(….) (….)
(….) (….)
(….) (….)
(….) (….)
Toplam 100,00
Vodafone Group plc., (Vodafone Grubu)’nin, Türkiye’deki faaliyetlerini yürüten
teşebbüsler1 ; Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. (Vodafone Telekomünikasyon),
Vodafone Altyapı, Vodafone Teknoloji ve Vodafone Dağıtım Hizmetleri A.Ş.
(Vodafone Dağıtım)’dir. Bu teşebbüsler kararın ilerleyen bölümlerinde kısaca
Vodafone TR olarak anılacaktır.
Vodafone Telekomünikasyon: Kablosuz teknolojilerin kullanımı ile ortaya 120
çıkabilecek hizmetlerin sunumu amacıyla kurulmuştur. İmtiyaz sözleşmesi
kapsamında; GSM standartlarında bir mobil sistemin kurulması, geliştirilmesi,
işletilmesi ve sistemin, sözleşme süresi sonunda, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu
1 Her ne kadar aralarında Vodafone Holding’in doğrudan hissedarı olmadığı teşebbüsler bulunsa da,
Vodafone Grubu’nun Türkiye’deki faaliyetlerini yürüten diğer teşebbüslere ilişkin açıklamalara da bu
başlık altında yer verilecektir.
10-27/386-141
4
ya da Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu tarafından belirlenecek bir kuruluşa
devredilmesi ile sorumlu bulunmaktadır.
Vodafone Altyapı: Telekomünikasyon sektörüne yönelik faaliyetlerde bulunmaktadır.
Anahtarlama ekipmanları, donanım ve yazılım, terminal, hat vb. her türlü şebeke
birimi altyapısının inşası, bu altyapılar için gerekli telekomünikasyon tesislerinin
kurulması, kiralanması veya herhangi bir şekilde temin edilmesi amacıyla
kurulmuştur. Grup içi şirketlere yönelik faaliyetler yürütmektedir. 130
Vodafone Teknoloji: Şirket, yeni ürün ve servislerin tasarımı ve geliştirilmesi, teknik
destek ve danışmanlık hizmetlerinin sunumu, mevcut ürünlerin yeni standartlar ve
teknolojiler ışığında güncellenmesi gibi alanlarda faaliyet göstermektedir. Dolayısıyla
faaliyet alanları temelde operatörlere yönelik hizmetlerden oluşmaktadır.
Vodafone Dağıtım: Şirketin eski unvanı Vodafone İnternet Hizmetleri A.Ş.’dir.
Elektronik ve mekanik cihazların, çeşitli donanım malzemelerinin ve benzeri
cihazların alınıp satılması, kiraya verilmesi, pazarlanması amacıyla kurulmuştur.
Ancak halihazırda herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır.
H.3.2. Devreden: Borusan Holding
Borusan Holding, çeşitli faaliyet kollarında yer alan Borusan şirketlerinin üst grubunu 140
oluşturmaktadır. Borusan Grubu; çelik, lojistik, enerji ve telekomünikasyon2 gibi
alanlarda faaliyet göstermektedir. Borusan Holding, yatırım amacıyla çeşitli
teşebbüslere iştirak etmekte, distribütörlük faaliyeti kapsamında, temsil edilen
markalara ilişkin motorlu taşıtlar, iş makineleri ve güç sistemleri satışı yapmakta ve
satışı yapılan bu tür ürünlere ilişkin hizmetleri sunmaktadır. Borusan Holding ayrıca
liman işletmeciliği ve lojistik gibi alanlarda da faaliyette bulunmaktadır. Borusan
Holding’in işlem öncesine kadar, elektronik haberleşme alanındaki faaliyetleri
Borusan Teknolojik vasıtasıyla iştiraki olan Borusan Telekom aracılığıyla
gerçekleştirilmektedir. Holding bünyesinde Borusan Telekom dışında elektronik
haberleşme alanında faaliyet gösteren bir teşebbüs bulunmamaktadır. İstanbul’da 150
kurulu bulunan Borusan Holding’in ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir:
Tablo 3: Borusan Holding’in Ortaklık Yapısı
Hissedar Hisse Oranı (%)
(….) (….)
(….) (….)
(….) (….)
(….) (….)
(….) (….)
(….) (….)
(….) (….)
(….) (….)
(….) (….)
Toplam 100,00
2 Devir işleminden önceki durumdan bahsedilmektedir.
10-27/386-141
5
Borusan Holding bünyesinde yer alan ve bildirim konusu işlem kapsamında hisseleri
devredilecek olan diğer teşebbüsler Borusan Teknolojik, Borusan İstikbal, Borusan
Birlik ve Borusan Sigorta’dır.
Borusan Teknolojik3: Teknoloji alanında faaliyet gösteren şirketler ile elektrik,
elektronik, telekomünikasyon, bilgisayar programları, iletişim cihazları, radar aletleri
ve bunların ekipmanları, yedek parçaları ve bilgisayar programcılığı ile ilgili alanlarda 160
kurulmuş ve kurulacak sanayi ve ticaret şirketlerine ortak olmak, sermaye koyarak
yönetimlerine iştirak etmek, bunlara yatırımlarda bulunmak, yatırım finansman
işlerinde danışmanlık hizmeti sunmak gibi faaliyetlerle iştigal etmektedir. Borusan
Teknolojik’in telekomünikasyon hizmetleri alanındaki tek iştiraki, devredilen Borusan
Telekom’dur.
Borusan İstikbal: Her nevi boru ve sanayi mamulleri, inşaat malzemeleri, sıcak ve
soğuk haddelenmiş çelik metaller, demir ve çelikten imal edilen standart ve özel
nitelikli borular, sıcak ve soğuk haddelenmiş yassı mamuller, sınai, iptidai ve
yardımcı malzemeler, yedek parça ve yürürlükteki mevzuat çerçevesinde her türlü
malın alımı, satımı, ithalat ve ihracatı gibi faaliyetlerle iştigal etmektedir. 170
Borusan Birlik: Şirketin faaliyet konusu ile ilgili her türlü kamu ve özel sektör
kurumunca açılan ihale ve müzayedelere iştirak etmek ve nakliye işleri yapmak gibi
faaliyetlerle iştigal etmektedir.
Borusan Sigorta: Sigorta acenteliği faaliyeti ile iştigal etmektedir.
H.3.3. Devredilen: Borusan Telekom
Her türlü telekomünikasyon hizmeti verilmesi ve/veya altyapısı kurulması ve
işletilmesine yönelik faaliyetleri yürütmek amacıyla 1996 yılında İstanbul’da 180
kurulmuştur. Borusan Telekom kurumsal ve bireysel kullanıcılara yönelik olarak ses
ve veri hizmetleri sunmaktadır. Bununla birlikte şirket, Bilgi Teknolojileri ve İletişim
Kurumu düzenlemeleri çerçevesinde; Sabit Telefon Hizmeti, İnternet Servis
Sağlayıcılığı Hizmeti, Altyapı İşletmeciliği Hizmeti, Uydu Haberleşme Hizmeti ve
Sanal Mobil Şebeke Hizmeti sunabilecek şekilde yetkilendirilmiştir. Ancak şirketin
yetkilendirildiği Uydu Haberleşme Hizmeti ve Sanal Mobil Şebeke Hizmeti alanlarında
faaliyeti bulunmamaktadır. Borusan Telekom’un ortaklık yapısına Tablo 1’de yer
verilmiştir.
H.4. İlgili Pazar 190
H.4.1. Pazar Hakkında Genel Bilgiler
Bildirim konusu işlem genel anlamda elektronik haberleşme hizmetleri sektörünü ve
bu hizmetlerin sunumu için gereken altyapı unsurlarını ilgilendirmektedir.
Bilindiği üzere telekomünikasyon sektöründe yaşanan hızlı gelişme, söz konusu
hizmetin temel telekomünikasyon hizmeti ve katma değerli telekomünikasyon hizmeti
olarak gruplanması ihtiyacını da beraberinde getirmiştir. Telefon, telgraf gibi hizmetler
temel hizmet kapsamına girerken; elektronik posta, veri iletimi ve servisleri, banka
ATM sistemleri, video konferans, VoIP ve sayısal TV gibi hizmetler katma değerli
hizmetler grubuna dahil edilmektedir. Bu bakımdan, bildirim konusu işlemin
3 Borusan Teknolojik hakkındaki bilgiler Rekabet Kurulu’nun 08-26/282-90 sayılı kararından ve dosya
kapsamındaki bilgilerden derlenmiştir.
10-27/386-141
6
gerçekleşeceği elektronik haberleşme pazarında benzer altyapı unsurlarının 200
kullanılmasına karşın, söz konusu pazar, kendi içerisinde çok sayıda alt segmenti
barındırabilen bir özellik arz etmektedir.
Türkiye’de temel ve katma değerli elektronik haberleşme hizmetlerinin sunumunda
kullanılan platformları, içerisinde ISDN4 , PSTN5 ve kablo TV gibi şebekeleri, sadece
fiber optik kabloların kullanıldığı FTTx teknolojisini, sabit telsiz ve uydu platformları
gibi sistemleri barındıran sabit şebekeler ve özellikle GSM hizmetlerinin sunumunda
kullanılan mobil iletişim ağları olarak sıralamak mümkündür. Bildirim konusu işlemin
taraflarından Vodafone TR temel olarak mobil haberleşme hizmetleri alanında, devre
konu Borusan Telekom ise sabit telefon, internet servis sağlayıcılığı, altyapı
işletmeciliği hizmetleri alanında faaliyet göstermektedir. Ayrıca Borusan Telekom, 210
uydu haberleşme hizmeti ve sanal mobil şebeke hizmeti alanlarında BTK tarafından
yetkilendirilmiş işletmecilerden biri konumundadır. Dosya mevcudunda da belirtildiği
üzere, işleme taraf teşebbüslerin elektronik haberleşme hizmetleri pazarında ilk
bakışta bire bir örtüşen herhangi bir faaliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Vodafone Grubu’nun faaliyetlerini GSM hizmetlerinin sunumu, bu hizmetlerin sunumu
için gereken altyapıların sağlanması, mobil şebekeler için yazılım üretimi şeklinde
gruplamak mümkündür. Dolayısıyla Vodafone Grubu’nun ana faaliyet konusunu
tükenebilir frekans bandına dayalı mobil şebekeler aracılığıyla sunulan
telekomünikasyon hizmetleri olarak tanımlanabilecek GSM hizmetleri
oluşturmaktadır. 220
Devre konu Borusan Telekom’un faaliyet alanları ise aşağıda alt başlıklar halinde
değerlendirilmektedir.
Sabit Telefon Hizmeti: Sabit telefon hizmeti, sabit karasal telefon şebekesi
üzerinden kullanıcılara/abonelere temel ve katma değerli telefon hizmetlerinin
sunulması faaliyetidir. Söz konusu hizmet kapsamında sunulacak temel hizmetler, il
içi, iller arası ve uluslararası vb. temel hizmetleri; katma değerli hizmetler, sesli veya
kısa mesaj, faks, görüntülü telefon, geri arama vb. hizmetleri kapsamaktadır. Bu
hizmeti sunan işletmeci ayrıca yurtdışından gelen çağrıları telefon hizmeti sunan ilgili
işletmecilerde sonlandırabilme ve telefon hizmeti sunan işletmecilere veya
yetkilendirmesi bulunmayan ve elektronik haberleşme tesislerini kullanan şahıslara 230
ait il içi, iller arası veya uluslararası telefon trafiğini taşıyabilme hakkına sahip
olmaktadır.
Sabit telefon hizmetleri, Türkiye’de halihazırda bakır kablo çifti, sabit telsiz erişim ve
kablo TV şebekesi üzerinden (VoIP6 yöntemi) sunulabilmektedir7. Ayrıca sabit
şebekelerde çağrı taşıma hizmetine alternatif olarak GSM şebekesi üzerinden çağrı
taşınması hizmeti de düşünülebilmektedir. Bu hizmet kapsamında sabit şebekeden
başlatılan bir çağrı mobil şebekeden taşınarak yine sabit şebekede
sonlandırılabilmektir. Ancak söz konusu hizmetin sunulabilmesi için GSM
işletmecilerinin faturalandırma ve hesaplaşma işlemleri için ek yatırım yapmaları ve
4 ISDN (Tümleşik Hizmetler Sayısal Şebekesi), mevcut analog telefon şebekesinin sayısal
alternatifidir. Ses, görüntü, veri gibi her türlü bilginin sayısal ortamda birleştirilip aynı hat üzerinden
iletilmesini sağlayan haberleşme ağına verilen addır.
5 PSTN (Anahtarlamalı Kamu Telefon Şebekesi), başlangıçta analog telefon şebekesi olarak
kurulmuştur; ancak mevcut durumda bu ağın hemen hemen tamamı sayısal bir özellik kazanmıştır.
Sadece sabit telefon hatlarını değil, aynı zamanda mobil telefon hatlarını da içermektedir.
6 İnternet protokolü üzerinden sağlanan ses iletimidir.
7 Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu, Kamuoyu Görüşlerini İçeren Doküman (2009), Sabit Şebeke
Üzerinden Arama Hizmetlerine Yönelik İlgili Piyasalar, s.5
10-27/386-141
7
şebekelerinde boş bir kapasite bulundurmaları gerektirmektedir. Dolayısıyla 240
ülkemizdeki GSM işletmecileri tarafından böyle bir hizmet sunulmamaktadır ve söz
konusu hizmetin sabit şebekeler üzerinden taşınan telefon hizmetleriyle aynı pazarda
değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
İnternet Servis Sağlayıcılığı Hizmeti: İnternet servis sağlayıcılığı hizmeti,
abonelerin/kullanıcıların internet üzerinden sunulan elektronik haberleşme ve içerik
hizmetlerinden yararlanmalarını sağlamak üzere abonelerin/kullanıcıların internet
ağına eriştirilmesi faaliyetidir. Bir işletmecinin bu alanda hizmet verebilmesi için bakır
kablo ağına, fiber optik kablo ağına ve/veya kablo TV şebekesi gibi bir altyapı
unsuruna erişebiliyor olması gerekmektedir8. Sayısal abone hattı (DSL) teknolojileri
bakır kablo ağına dayalı olarak çalışmakta ve ülkemizde internet servis sağlayıcılığı 250
hizmeti alanında kullanılan en yaygın teknoloji olma özelliğini taşımaktadır. Öte
yandan internet hizmeti, kablo TV şebekesi ve fiber optik kablo ağı üzerinden de
(FTTH-Fiber to the Home/FTTB-Fiber to the Building gibi uygulamalar vasıtasıyla)
verilebilmekte; ancak bakır kablo ağı üzerinden verilen internet hizmetleri ile
karşılaştırıldığında çok daha kısıtlı sayıda kullanıcıya ulaşabildiği görülmektedir.
Altyapı İşletmeciliği Hizmeti: Elektronik haberleşme şebekelerinin oluşturulmasında
kullanılabilecek altyapılar ikiye ayrılabilir. Bunlardan ilkini kabloların kullanıldığı
tükenmeyen kaynaklara dayalı sabit şebekeler, ikincisini ise frekans bandı, uydu
pozisyonu gibi tükenebilir kaynaklara dayalı mobil şebekeler oluşturmaktadır.
Sabit şebekelere dayalı altyapı işletmeciliği hizmetleri, bakır kablo ağı, koaksiyel 260
kablo ağı ve fiber optik kablo ağı gibi altyapılar aracılığı ile sunulabilmektedir. Altyapı
işletmecisi söz konusu altyapıları kullanarak kiralık hat, ATM, metro ethernet, çerçeve
röle (frame relay), simetrik sayısal abone hatları (G.SHDSL) gibi hizmetleri hem
toptan ve hem de perakende seviyede sunma olanağına sahip olmaktadır.
GSM hizmetleri tükenebilir frekans bandına dayalı mobil şebekeler aracılığıyla
sunulan bir telekomünikasyon hizmetidir. GSM hizmetlerinin sunulmasında,
kullanıcıların bulunduğu bölgedeki telekomünikasyon trafiğinin, GSM işletmecisine
tahsis edilmiş frekans bandı aracılığıyla baz istasyonlarında kablosuz bir altyapı
sayesinde toplanması ve bu trafiğin uzak mesafelere kablolu veya kablosuz
transmisyon altyapıları kullanılarak iletilmesi söz konusu olmaktadır. GSM hizmeti 270
verilmesi için kullanılan şebekelerin başlıca bileşenlerini; baz istasyonları, baz
istasyonu kontrol istasyonları ve GSM santralleri oluşturmaktadır.
Sabit ve Mobil İletişim Hizmetlerin Birlikte Sunulmaya Başlaması (Yakınsama):
Sabit telefon hizmetleri ile mobil iletişim hizmetleri pazarları ayrı ayrı incelendikten
sonra artan teknoloji sayesinde bu hizmetlerin nasıl tamamlayıcı hale geldiğini
görmek işlemin etkilerini ve boyutlarını anlamak açısından faydalı olabilecektir.
8 GSM işletmecileri de 3. Nesil (3G) teknolojisi kapsamında, IP tabanlı servislerin birleştirilmesi
sayesinde internet erişim hizmeti sağlayabilmektedirler. Söz konusu hizmetin ülkemizde oldukça yeni
olması, mobil şebeke ile sabit şebeke arasında fonksiyonel farklılıklar bulunması, mobil internet
erişimine etki edebilecek kötü hava koşulları gibi fiziksel etkenlerin bulunması, mobil internette
enterferans ihtimali, baz istasyonunun kapsama alanındaki abonelerine erişim sağlaması nedeniyle
ortaya çıkabilen birtakım sorunlardan ötürü 3G’nin sabit şebeke kullanan internet servis sağlayıcılığı
hizmetine mevcut durum itibarıyla ikame olamayacağı kanaatine ulaşılmıştır. Bu nedenle işbu dosya
bakımından 3G internet servisi, internet servis sağlayıcılığı hizmeti sınıflandırması kapsamında
değerlendirilmeyecektir.
10-27/386-141
8
Her ne kadar işlem taraflarının birbirleriyle birebir örtüşen faaliyetleri bulunmasa da
bahse konu devrin, birlikte sunulmaya başlayan ve yakınsaması beklenen hizmetler
açısından değerlendirilmesinin önemli olduğu kanaatine varılmıştır.
Yurtdışında yaşanan gelişmeler ile birlikte değerlendirildiğinde özellikle sabit ve mobil 280
iletişim şebekelerinde
