Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2009-2-309 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-24/327-115
Karar Tarihi : 18.3.2010
A.TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı
KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Adnan AKGÜN, Hüseyin ORMAN, Mücteba ALTUN
C. BİLDİRİMDE : - Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş.
BULUNAN Salih Tozan Sok. Karamancılar İş Merkezi No: 18 34394 20
Esentepe - Şişli / İstanbul
D. TARAFLAR : - Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş.
Salih Tozan Sok. Karamancılar İş Merkezi No: 18 34394
Esentepe - Şişli / İstanbul
- Botaş Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.
Bilkent Plaza A-II Blok, Bilkent/06800 Ankara
E. DOSYA KONUSU: Botaş Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.’nin fiber optik 30
kablo altyapısının 15 yıl süre ile kiraya verilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 24.12.2009 tarih ve 9243 sayı ile intikal
eden ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 7. maddesinin 2. fıkrası
hükmünce talep edilen Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) görüşü ile
eksiklikleri son olarak 8.3.2010 tarih ve 2075 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine,
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili
hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda düzenlenen 10.3.2010
tarih ve 2009-2-309/Öİ-10-AA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 15.3.2010 tarih
ve REK.0.06.00.00-120/123 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-24 sayılı Kurul 40
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin, Botaş Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.
(Botaş)’nin kontrolünde bulunan henüz iletişim alanında faaliyette bulunmayan
toplam 5200 km. fiber optik kablo altyapıyı 15 yıl süreyle kiralama yoluyla
devralınmasının, Rekabet Kurulunun iznine tabi bir devir işlemi olduğu,
- Söz konusu işlemin 4054 sayılı "Rekabetin Korunması Hakkında Kanun"un 7.
maddesi anlamında hâkim durum yaratan veya mevcut bir hâkim durumu
10-24/327-115
2
güçlendiren ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması
sonucunu doğuran bir işlem olmadığı, dolayısıyla işleme izin verilmesi 50
gerektiği,
Dosya raportörlerinden Hüseyin ORMAN’ın karşı görüş yazısında;
- Devralma işleminin Rekabet Kurulundan izin alınmaksızın gerçekleştirildiği,
- Devralma işlemini izinsiz olarak gerçekleştiren Tellcom İletişim Hizmetleri
A.Ş. aleyhine 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin 1. fıkrası uyarınca idari
para cezasına hükmedilmesi gerektiği
ifade edilmektedir.
H. İNCELEME ve DEĞERLENDİRME
H.1. İşlemin Konusu
Dosya konusu işlem çerçevesinde Tellcom, Botaş’ın kontrolünde bulunan henüz 60
iletişim alanında faaliyette bulunmayan yaklaşık olarak 4000 km 48 elyaflı, 1200 km
24 elyaflı olmak üzere toplam 5200 km ITU-T G-655 standardında1 WDM
teknolojisine uygun fiber optik kablo altyapısını 15 yıl süreyle kiralamayı
planlamaktadır. Söz konusu işlem neticesinde Tellcom kiraladığı altyapıya ek olarak
sözleşme süresi bitiminde Botaş’a devretmek üzere 3399 km yatırım yapacaktır. Söz
konusu altyapı Botaş’ın petrol taşımada kullandığı boru hatlarında oluşabilecek
sorunların tespiti amacıyla kullanılmaktadır ve kullanılacaktır. Bu bağlamda, Botaş
tarafından 4.8.2009 tarihinde yapılan ihale neticesinde, taraflar söz konusu devralma
işlemini gerçekleştirmek amacıyla aralarında 24.12.2009 tarihinde sözleşme
imzalamışlardır. 70
Dosya konusu işlemle, Tellcom, kiralanacak ve imal edilecek altyapıyı kendi omurga
ihtiyaçları için, ayrıca toptan ve perakende seviyede gerçek ve tüzel kişilerin altyapı
ihtiyaçlarının karşılanması için kullanacağını ifade etmektedir.
H.2. BTK Görüşü
BTK görüş yazısında özetle;
– Telekomünikasyon altyapısı işletmeciliği konusunda sektörel rekabetin
oluşturulması ve sağlanmasında kamu yararının bulunması ve ülkemizin
mevcut şartları çerçevesinde sektörel rekabetin oluşturulmasında temel bir
fonksiyon üstleneceği düşünülen kamu kurum ve kuruluşlarının ellerindeki atıl
durumda bulunan kaynakların ülke yararına uygun kullanıma sokulmasında 80
kamu yararı bulunduğu,
– Tellcom ile Botaş arasında imzalanan kiralama sözleşmesiyle, tesis edilmiş
fiber optik kabloların haricinde, henüz tesis edilmemiş olan fiber optik
kabloların da bir kısmının kiralanmasının sözleşmeye konu kiralama kapsamı
içerisinde ele alındığının görüldüğü, bu durumun ilgili kamu kuruluşunun
münhasıran verdiği hizmetler için gerekli olan fiber optik kablo kapasitesinin
üzerinde bir kablo tesisi ihtimalini gündeme getireceği ve 5809 sayılı Kanun’un
1 Uluslararası Telekomünikasyon Birliği-ITU (International Telecommunication Union), Birleşmiş
Milletler sistemi içerisinde faaliyet gösteren uluslararası bir örgüttür. ITU G.650 – ITU G.659 kodlu ITU
tavsiyeleri optik fiber kabloların standartlarının belirlenmesi amacıyla yayınlanmış standartlar olup, bu
standartlara sahip olan fiber kablolar üzerinden, gerekli transmisyon cihazlarının takılmasıyla STM-64
hız sinyaline (9.953.280Kbit/sn) kadar ulaşılabilmektedir.
10-24/327-115
3
8. maddesi (yetkilendirme) ve ilgili Kurul kararı ile çerçevesi çizilen
düzenlemenin özüne aykırı bir durum oluşturacağı,
– Dosya konusu fiber optik altyapı üzerinden diğer işletmecilere ve son 90
kullanıcılara toptan ve perakende düzeyde hizmet sunma imkânı buldukları,
– Söz konusu fiber optik kablolar için herhangi bir pazar tanımlaması
yapılmadığı, ancak bahse konu fiber optik kablolar üzerinden verilebilecek
hizmetlere ilişkin olarak ”toptan kiralık devreler pazarı”, “perakende kiralık
devre pazarı”,”fiziksel şebekeye erişim pazarı” ve “veri akış erişimini içeren
toptan geniş bant erişim pazarı”nda Türk Telekom’un etkin piyasa gücüne
sahip olduğu ve bu pazarlarda ele alınan hizmetlerin tamamının ya da büyük
bir bölümünün bu kablolar aracılığıyla verilebileceğinin değerlendirildiği,
– Fiber kablolar üzerinden verilmekte olan hizmetlere ilişkin olarak tanımlanan
pazarlarda bölgesel coğrafi ayrıma gidilmediği 100
belirtilmektedir.
H.3. Taraflar
H.3.1. Devralan: Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş.
Tellcom, Mart 2006’da altyapı işletmeciği lisansını aldıktan sonra Ocak 2007’de
Türkiye Elektrik İdaresi (TEİAŞ)’nin atıl fiber hatlarının değerlendirilmesi için açtığı
ihaleye katılarak, İstanbul-Ankara arasındaki fiber optik kablo hattının işletmeciğine
sahip olmuş, Mart 2008’de Sabancı Telekomünikasyon A.Ş.’nin altyapısını
devralmıştır.
1.5.2009 tarihinde Superonline Uluslararası Elektronik Bilgilendirme,
Telekomünikasyon ve Haberleşme Hizmetleri A.Ş. (Turkcell) ile aynı çatı altında 110
birleşen Tellcom, hâlihazırda Superonline markası ile faaliyet göstermektedir.
Hisselerinin %99,99’una Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin sahip olduğu bir Turkcell
grup şirketi olan Tellcom’un sahip olduğu lisanslar aşağıda verilmektedir.
– UMTH (Uzak Mesafe Telefon Hizmeti)
– ISS (İnternet Servis Sağlayıcılığı)
– KHVI (Karasal Hatlar Üzerinden Veri İletimi)
– Altyapı İşletmeciliği
– Uydu Telekomünikasyon Lisansı
H.3.2. Devreden: Botaş Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.
Botaş, 1973 yılında Türkiye Cumhuriyeti ile Irak Cumhuriyeti Hükümetleri arasında 120
imzalanan “Ham Petrol Boru Hattı Anlaşması”nın amacı olan Irak ham petrolünün,
Ceyhan terminaline taşınmasını gerçekleştirmek üzere, 7/7871 sayılı Kararnameye
istinaden 15 Ağustos 1974 tarihinde Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı (TPAO)
tarafından kurulmuştur.
9 Şubat 1990 tarihli ve 397 sayılı Doğal Gazın Kullanımı Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname ile Botaş'a verilen doğal gazın ithali, dağıtımı (şehir dağıtımı hariç), satışı
ve fiyatlandırması konularındaki tekel konumu, 2 Mayıs 2001 tarihinde Resmi
Gazete'de yayımlanan 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu ile sona ermiştir. Söz
konusu Kanun, doğal gazın ithali, iletimi, dağıtımı, depolanması, pazarlanması,
10-24/327-115
4
ticareti ve ihracatı ile bu faaliyetlere ilişkin tüm gerçek ve tüzel kişilerin hak ve 130
yükümlülüklerini düzenlemektedir.
Botaş halen, 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu çerçevesinde söz konusu
pazarda bir oyuncu olarak faaliyetlerini sürdürmektedir.
H.4. İlgili Pazar
H.4.1. Pazara İlişkin Genel Bilgiler
Dosya kapsamında incelenen işlem, Tellcom’un, Botaş’ın kontrolünde bulunan
yaklaşık olarak 4000 km 48 elyaflı, 1200 km 24 elyaflı olmak üzere toplam 5200 km
uzunluğundaki fiber optik kablo altyapısını 15 yıl süreyle kiralaması işlemidir.
Dolayısıyla bu altyapı üzerinden verilen hizmetler, ilgili ürün pazarının
tanımlanmasında başlangıç noktasını oluşturmaktadır. 140
Bilindiği gibi iletişim endüstrisi, en basit tanımıyla, iletişim hizmetleri ve bu hizmetlerin
sunulduğu altyapılar olmak üzere iki ana unsurdan oluşmaktadır. Tipik bir iletişim
altyapısı ise, ekonomik ve kullanım özellikleri bakımından birbirinden farklılaşan
çeşitli seviyelerdeki altyapılardan oluşmaktadır. Bu altyapılardan, kullanıcıların
şebekeye dâhil olduğu seviyeye yerel şebekeler ya da erişim şebekeleri2, farklı
coğrafyalarda yer alan şebekelerin aralarındaki veri alış verişinin sağlandığı seviyeye
ise iletim şebekeleri adı verilmektedir.3
Hâlihazırda kullanılan ya da kullanılması muhtemel erişim şebekesi teknolojileri
kablolu-kablosuz ya da tükenebilir-tükenmeyen kaynaklara dayalı teknolojiler olarak
sınıflandırılabilecektir. Kablolu ve tükenmeyen kaynaklara dayalı erişim şebekesi 150
teknolojilerine yerel telefon şebekesi, kablo TV şebekesi, yerel elektrik dağıtım
şebekesi; tükenebilir ve kablosuz teknolojilere ise, sabit kablosuz yerel şebeke
teknolojileri, cep telefonu sistemleri örnek olarak gösterilebilecektir.
Benzer bir gruplandırma iletim altyapı ve teknolojileri için de yapılabilecektir. İletim
şebekesi hizmetleri fiber optik gibi kablolu teknolojiler yoluyla verilebildiği gibi radyo
link ve benzeri kablosuz teknolojiler yoluyla da sağlanabilmektedir.
Dosya konusu işlemin Botaş’ın fiber kablo altyapısının kiraya verilmesi olması
nedeniyle bu altyapı ve üzerinden verilen hizmetler ve bu altyapılara ikame alternatif
iletim şebekeleri pazar hakkındaki açıklamalarda esas alınmış, erişim altyapıları
değerlendirme dışı tutulmuştur. 160
Veri iletimi için yaygın olarak kullanılan temel iletim alt yapılarının; karasal (bakır
kablolar, fiber optik kablolar) kablolar ve denizaltı (fiber optik) hatlar4 ile uydu
haberleşme altyapıları ve radyo link ile sınırlı olduğu görülmüştür. Bu bağlamda
aşağıda ayrıntısına değinileceği üzere, söz konusu altyapıların fiyatlandırma,
maliyetler, teknik özellikler, kapasite ve kullanım özellikleri bakımından birbirlerinden
2 Yerel şebeke ya da erişim şebekesi, müşterilerin bina veya müştemilatları ile telekomünikasyon
operatörünün yerel erişim şebekesindeki santral veya santral eşiti tesisleri arasındaki fiziksel
bağlantıları ifade eder.
3 Yerel şebeke ile iletim şebekeleri, kapasite hizmetleri ve şebekeye bağlı alet ve teçhizat olarak daha
ileri bir değerlendirmeye tabi tutulabileceği gibi şebekeler üzerinden verilen hizmetler de temel olarak
ses ve katma değerli hizmetler olmak üzere iki alt başlık altında incelenebilecektir. Dosya konusu
işlem bakımından böyle bir ayrım yapılmasına ihtiyaç olmadığı için daha detaylı bir değerlendirmeye
gerek görülmemiştir.
4 İncelememiz kapsamında anlatım kolaylığının sağlanması için, metnin devamından karasal fiber
optik kablolar ve deniz altı fiber optik kabloların tamamı için “karasal hatlar” ifadesi kullanılmaktadır.
10-24/327-115
5
farklılaştıkları tespit edilmiştir.
Düşük ve orta yükseklikte yörüngelere sahip uydular noktadan noktaya çift yönlü
iletim hizmetlerinde kullanılabilmektedir. Yer istasyonlarından yapılabilen kısmi
müdahaleler hariç, uydulara müdahale edilmesi, yakıt ikmali, bakım onarım yapılması
zordur. Bu yüzden uyduların ömürleri sınırlıdır. Ayrıca telekomünikasyon hizmeti 170
sunulabilecek dünya etrafındaki yörünge sayısı sınırlıdır. Uydu haberleşmesi,
kapsama alanındaki herkesin sinyali almasının mümkün olması nedeniyle güvenlik
açısından da dezavantajlıdır. Bu sebeple özel şifreleme teknikleri kullanılmaktadır.
Ayrıca frekans kaynağının tükenebilir olması bu hizmetin maliyetlerinin oldukça
artmasına dolayısıyla hizmetin fiyatının yüksek olmasına neden olmaktadır.
Bu anlamda, karasal hatlara nazaran, uydu teknolojileri ile sınırlı olarak kapasite,
hizmet çeşitliliği ve coğrafi alanlarda hizmet sunulabilmektedir. Uydu iletim
hizmetlerinin oldukça maliyetli bir teknolojiye dayalı olması ve bu altyapı üzerinden
sınırlı kapasitede hizmet sunulabiliyor olması, bu hizmetlerin karasal hatlar üzerinden
sunulan hizmetlere alternatif değil, bu hizmetleri tamamlayıcı nitelik sergilemelerine 180
neden olmaktadır. Bu yüzden uydular genellikle kırsal alan ve acil durum
haberleşmesinde kullanılmaktadır.
Uydu haberleşme altyapılarının ekonomik ve teknik özelliklerine paralel şekilde,
radyo link gibi kablosuz iletim teknolojileri de, maliyetleri ve sahip oldukları kapasite
sınırı nedeniyle karasal hatlara ikame altyapı teknolojisi olmaktan uzaktır.
Devre konu fiber optik kabloların da içerisinde yer aldığı iletim (altyapı) şebekesini en
geniş anlamda karasal hatlardan oluşan iletim şebekesi olarak tanımlamak
mümkündür. Söz konusu hatları da niteliklerine göre fiber optik ve bakır olmak üzere
2 gruba ayırmak mümkündür.
Bakır kablolar, genellikle erişim şebekelerinde kullanılmaları ve bu kablolar üzerinde 190
sınırlı kapasitede hizmet sunulabilmesi nedenleriyle fiber optik kablolardan
ayrılmaktadır. Ülkemizdeki altyapıların kullanım özelliklerine bakıldığında, genel
itibari ile 2.048 Kbit/sn altındaki hızlardaki trafiğin bakır kablolar, 2.048 Kbit/sn
üzerindeki hızlardaki trafiğin ise fiber optik kablolar üzerinde gerçekleştirildiği
görülmektedir. Esasen fiber kablolar temel olarak farklı standart5 ve kapasitelerde
kurulabilen, kiralık devreler6 de dâhil olmak üzere, yüksek kapasitede trafiğin
iletiminde kullanılan altyapıların temel unsurlarıdır. Bu durum söz konusu altyapıların
tarife yapılarına da yansımaktadır. Dolayısıyla yukarıda yer verilen bilgiler
doğrultusunda, sınırlı kapasitede veri iletimine olanak sağlayan bakır kabloların devir
konusu fiber optik kabloların bir ikamesi olamayacağı sonucuna varılmıştır.7 200
5 Örneğin T-1 kanalı bir çeşit kiralık hattır ve maksimum 1,544 Mbit/sn hızda iletim olanağı sağlar.
Diğer standartlar E-1 (2.048 Kbit/sn), E-2 (8.192 Kbit/sn), E-3 (34,368 Kbit/sn) STM-1 (155.520
Kbit/sn) STM-4 (622.080 Kbit/sn) STM-16 (2.488.320 Kbit/sn), STM-64 (9.953.280Kbit/sn) Bakır
kablolar da kiralık hatlar için bir alt yapı olmakla birlikte (genellikle 2.048 Kbit/sn’ye kadar) yüksek hız
ve kapasitedeki kiralık hatlar ancak fiber optik kablolar üzerinde kurulabilmektedirler.
6 Pazarın toptan veya perakende olduğunun tespit edilmesi için değerlendirilmesi gereken husus,
kiralık devre hizmetini alan müşterinin bu hizmeti kendi kullanımı için mi yoksa üçüncü taraflara
elektronik haberleşme hizmeti sunumu için mi edindiği hususudur (İlgili Piyasalara İlişkin Komisyon
Tavsiyesi -Commission Recommendation on Relevant Markets- , 11 Şubat 2003, Giriş 6.). Ancak
inceleme açısından mevcut dosya bağlamında bu şekilde kesin bir ayrıma gidilmesi değerlendirmenin
sonucunu değiştirmeyeceğinden dosya kapsamında böyle bir bölümlendirme yapılmamıştır.
7 Üzerinden verilen hizmetler ve bu hizmetler açısından sağlanacak kapasite bakımından fiber optik
kabloların bakır kabloları ikame edebilmekte, ancak bakır kabloların kapasite bakımından fiber optik
10-24/327-115
6
Devre konu fiber optik kabloları (hatları) en geniş anlamda iki nokta arasında belirli
bir hızda veri iletiminin sağlanmasına olanak sağlayan telekomünikasyon altyapısı
olarak tanımlamak mümkündür. Söz konusu hatlar bir telekomünikasyon şebekesinin
omurgasının oluşturulmasında kullanılabildiği gibi, bireysel ya da kurumsal
kullanıcıların İnternet erişimi ya da ses/veri trafiklerinin taşınması için de
kullanılabilmektedir.
Bunun dışında ilgili hattın bir diğer önemli özelliği; üzerinde bulunduğu coğrafi alan
başka bir deyişle hattın güzergâhıdır. Devre konu fiber optik kabloları diğer yüksek
kapasiteli altyapılardan ayıran en temel özellik, kabloların bir kısmının sınır
bölgesinde yer alması bir başka deyişle yurt dışı trafik için uygun olmasıdır. Bu 210
durumda söz konusu hatların yurt dışına çıkışına olanak sağlayan özelliğinin, söz
konusu hatların diğer fiber optik altyapı unsurlarından ayrı bir pazar olarak ele
alınmasını gerekli kılıp kılmadığı konusunun değerlendirilmesi uygun olacaktır.
Yurt dışına çıkışa olanak sağlayan hatları (altyapıları) yalnızca yurt içi trafiğin
taşınmasında kullanılan hatlardan ayıran en önemli nokta, yurt dışı hatlarda hattın
başlangıç noktasının yurt içinde bitiş noktasının yurt dışında olmasına karşın, yurt içi
hatların her iki ucu da ülke sınırları içerinde yer almaktadır. Dolayısıyla bir ucu sınırda
diğer ucu ülke içinde yer alan fiber optik hatlar ile iki ucu da ülke içinde sonlanan fiber
optik hatlar arasında uluslararası trafiğin taşınması bakımından çok önemli bir fark
ortaya çıkmaktadır. 220
Bu anlamda, örneğin devre konu fiber optik kabloların kullanılacağı bir yurt dışı
trafiğin gerçekleşmesi aşamasında, bireysel ya da kurumsal müşteriler altyapı
hizmeti sunan operatörün santraline erişim şebekesi yoluyla bağlanmaktadır. Bu
santral noktasından sonra uzak mesafeler arasında döşenmiş fiber optik altyapıdan
faydalanılmakta ve ulusal sınır noktasına ulaşılmaktadır. Bu noktada altyapı hizmeti
veren firmanın, kiralamış olduğu uluslararası fiber optik altyapısına irtibat yapılarak
uluslararası erişim sağlanmaktadır.
Dolayısıyla bir ucu sınırda diğer ucu ülke içinde yer alan fiber optik hatlar ile iki ucu
da ülke içinde sonlanan fiber optik hatlar arasında uluslararası veri hizmetlerinin
sunumu bakımından çok önemli bir fark ortaya çıkmaktadır. Uluslararası iletimin 230
sağlanması bakımından benzer bir durum deniz altı fiber optik kablolar için de söz
konusudur. Fakat karasal hatların aksine deniz altı fiber optik kablo altyapılarında
fiber ucun sonlandığı iki ayrı ülke sınırı mevcuttur.
Bu nedenle talep açısından söz konusu hatlar, özellikle yurt dışı trafiğe olanak
sağlamaları ve bu nedenle farklı ihtiyaçlara cevap vermeleri nedeniyle farklılaşırken,
arz bakımından da söz konusu hatların coğrafi konumları nedeniyle diğer ulusal fiber
optik kablolardan ayrılmaktadır.8
Fiber optik kablolar yoluyla meydana getirilen altyapı/omurganın üzerinden; veri
iletimi, ses iletimi, İnternet hizmetleri gibi çeşitli hizmetlerin sunulması mümkün
olduğu ifade edilmişti. Bu çerçevede, bu şebeke üzerinden verilebilen belli başlı 240
kabloları ikame etmesi mümkün olmamaktadır. Bu nedenle bu iki altyapı arasında tek taraflı bir
ikameden söz edilebilecektir.
8 Ayrıca, 2003 yılına ait olan İlgili Piyasalara İlişkin Komisyon Tavsiyesi, kiralık devrelerin omurga
kısmı (trunk) ile sonlandırma (termination) kısmını farklı piyasalar olarak öngörmektedir. Türkiye’de
kiralık devre hizmeti uçtan uca sunulmakta olup kiralık devre hizmetlerinin sunumunda omurga veya
sonlandırma kısmı şeklinde bir ayrım yapılmamaktadır. Bu kapsamda omurga ve sonlandırma
kısımları ülkemizde ikame değil, birbirlerini tamamlayıcı hizmetler olarak görülmektedir.
10-24/327-115
7
kapasite hizmetleri “Kiralık Devre”, “ATM”, “Metro Ethernet”, “Simetrik Sayısal Abone
Hattı”, “Çerçeve Röle”, “Sanal Özel Devre VPN” hizmetleridir.
Bilindiği üzere fiber optik kablolar üçüncü kişilerin kullanımına yönelik sağladıkları
kapasitenin yanı sıra bir telekomünikasyon şebeke altyapısının en önemli unsuru
olarak da işlev göstermektedirler. Bu bağlamda bir telekomünikasyon işletmecisi
olarak Tellcom’un faaliyet gösterdiği hizmetler bireysel ve kurumsal ses ve İnternet
erişimi hizmetleri olarak belirlenebilir. Devralma işleminin pazarda yaratacağı etkilerin
doğru bir şekilde değerlendirilebilmesi için pazarın bu hizmetlere yönelik kısmında da
var olan koşulların ortaya konmasının faydalı olacağı kanaatine varılmıştır.
H.4.2. İlgili Ürün Pazarı 250
Bahsedildiği üzere dosya konusu işlem Botaş’a ait muhtelif doğal gaz ve ham petrol
boru hatları güzergâhları boyunca tesis edilmiş / edilecek olan fiber optik kabloların
bir kısmının 15 yıl süre ile kiralanmasıdır. “İşlemin Konusu” kısmında yer verildiği
üzere Tellcom, sözleşmede yer verilen güzergâhların var olan kısımlarındaki fiber
optik kablolarını kiralamakla birlikte, güzergâh içerisinde henüz fiber optik kablo
döşenmemiş olan 3399 km’lik kısmında ise sözleşme sonunda Botaş’a iade edilmek
üzere fiber optik kablo döşemeyi taahhüt etmektedir. Söz konusu altyapı Botaş’ın
petrol taşımada kullandığı boru hatlarında oluşabilecek sorunların tespiti amacıyla
kullanılmaktadır ve kullanılacaktır.
Dosya konusu işlemle kiralanan altyapı, yeni yatırımlarla ilgili coğrafi
