Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2011-2-179 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 11-45/1034-354
Karar Tarihi : 17.08.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Dr. Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK 10

B. RAPORTÖRLER : Bayram Ali GEÇGİL, Esma TEMEL, Mücteba ALTUN

C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır.
- Resen

D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Antep Medya Yayıncılık San. Tic. A.Ş.
İncilipınar Mahallesi Kıbrıs Caddesi Afak İş Merkezi Kat:1 20
Daire:4 Şehitkamil/Gaziantep
- Gaziantep Olay Yayıncılık Reklamcılık ve Ticaret A.Ş.
Mücahitler Mah. Topraklık Mevkii 6 No’lu Cad. 35 No’lu Sok.
No:1 Olay Medya Plaza Şehitkamil/Gaziantep
- Özyay Radyo ve Televizyon Yayıncılığı Tic. A.Ş.
Mücahitler Mah. Ali Fuat Cebesoy Bulvarı. 59 No’lu Sok.
Basmacı-Vakıf İş Merkezi No:1 Kat:4 Daire:405
Şehitkamil/Gaziantep
- Hisar Radyo TV Yayıncılık A.Ş.
Bey Mahallesi Kısa Sok. Nehir İş Hanı Kat: 4 No:10 30
Şahinbey/Gaziantep
- Kanal 27 TV Radyo Reklam Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş.
Kavaklık Mahallesi Ş. Memik Elbistanlı Sokak No:3
Şahinbey/Gaziantep
- Kanal 5 TV ve Radyo Yayıncılık A.Ş.
Bahçelievler Mah. Kaymakam İsmail Paşa Sok. No:5 27010
Gaziantep
E. DOSYA KONUSU: Gaziantep’te faaliyet gösteren yerel televizyon yayıncılığı
yapan teşebbüslerin 4054 sayılı Kanun’u ihlal ettikleri iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; Gaziantep’te yayın yapan 5 yerel 40
televizyon kanalının ortak yayın platformu adı altında bir araya gelerek oluşturdukları
yayın tekeli ile bir TV kanalının diğerlerinden vekâlet almak suretiyle Belediyelerin
canlı yayın ihalelerine tek başına katıldığı ve daha sonra aldığı parayı diğer kanallarla
paylaştığı iddia edilmiştir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 12.4.2011 tarih ve 2793 sayı ile giren
başvuru üzerine düzenlenen 25.04.2011 tarihli ve 2011-2-179/İİ-11-325.BAG sayılı İlk
11-45/1034-354
2
İnceleme Raporu, 4.5.2011 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 11-28/542-M sayı
ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
Yapılan inceleme üzerine hazırlanan 03.08.2011 tarih ve 2011-2-179/ÖA-11-325.BAG
sayılı Önaraştırma Raporu, 05.08.2011 tarih ve REK.0.16.00.00-110.02.02/472 sayılı 50
Başkanlık Önergesi ile 11-45 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da;
- Antep Medya Yayıncılık San. Tic. A.Ş., Gaziantep Olay Yayıncılık Reklamcılık ve
Ticaret A.Ş., GRT Radyo ve Televizyon A.Ş., Hisar Radyo TV Yayıncılık A.Ş. ve
Kanal 27 TV Radyo Reklam Yayıncılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. hakkında 4054 sayılı
Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı,
- Bununla birlikte ilgili teşebbüslere Kanun’un 9. maddesinin 3. fıkrası uyarınca, fiyat
tespiti anlamına gelebilecek her türlü ortak faaliyete son vermelerini ve
tekrarlamamalarını belirten görüş yazısı gönderilmesinin yerinde olacağı, 60
- Yanlış-yanıltıcı bilgi verilmesi nedeniyle Antep Medya Yayıncılık San. Tic. A.Ş.’ye
4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi ve 2011/1 sayılı “4054
Sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun 16 ncı Maddesinin Birinci Fıkrasında
Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının 31/12/2011 Tarihine Kadar Geçerli Olmak
Üzere Artırılmasına İlişkin Tebliğ” kapsamında 12.327,00 TL idari para cezası
verilmesi gerektiği
ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Önaraştırma kapsamında Raportörlerce, Gaziantep Olay Yayıncılık Reklamcılık ve
Ticaret A.Ş. (Olay TV), Antep Medya Yayıncılık San. Tic. A.Ş. (Mega TV) ve Özyay 70
Radyo ve TV Yayıncılık Ticaret A.Ş. (GRT), Hisar Radyo TV Yayıncılık A.Ş. (Hisar
TV)’de yerinde inceleme yapılmış ve TV yayıncılarından son bir yıl içindeki faturaları
talep edilmiştir. Ayrıca 7.7.2011 tarihinde dosya konusu ihalelere ilişkin belgelerin
tespiti amacıyla Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Dış İşler Daire Başkanlığında
bulunan ihale dosyaları incelenmiştir.
TV yayıncılarından talep edilen söz konusu ek bilgiler;
– Kanal 27’den 29.7.2011 tarih ve 5502 sayı,
– Hisar TV’den 29.7.2011 tarih ve 5503 sayı,
– Olay TV’den 29.7.2011 tarih ve 5504 sayı,
– Mega TV’den 1.8.2011 tarih ve 5552 sayı, 80
– GRT’den 2.8.2011 tarih ve 5560 sayı
ile Kurum kayıtlarına girmiştir.
I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Teşebbüsler
I.1.1. Olay TV
Radyo, televizyon, gazete ve internet yayıncılığı yapan Olay TV’nin hissedarlık yapısı
Tablo 1’de gösterilmektedir.


11-45/1034-354
3
Tablo 1: Olay TV’nin hissedarlık yapısı
Pay Sahibinin Adı Soyadı/Unvanı Hisse Adedi Hisse Oranı
Mehmet Erol MARAŞ 320.000 40
Raci DÖLEK 308.000 38,5
Nevin MARAŞ 80.000 10
Pervin DÖLEK 80.000 10
Turgay ÇALIŞKAN 12.000 1,5
Toplam 800.000 100
Kaynak: Türk Ticaret Sicili Gazetesi 90
I.1.2. Mega TV
Emin Yunus ALTINBAŞ’ın kontrol ettiği Mega TV, Gaziantep’te yerel televizyon, radyo
ve internet yayıncılığı alanlarında faaliyet göstermektedir.
I.1.3. GRT
Radyo, televizyon ve internet yayıncılığı alanlarında faaliyet gösteren GRT’nin
hissedarlık yapısına Tablo 2’de yer verilmektedir.
Tablo 2: GRT’nin hissedarlık yapısı
Pay Sahibinin Adı Soyadı/Unvanı Hisse Oranı
Murat ETOĞRANGİL 20
Emine DÜZKAYA 20
Faruk ÇELİKTÜRK 20
Naime COŞAN 20
Metin SABUNCU 20
Toplam 100
Kaynak: Türk Ticaret Sicili Gazetesi
I.1.4. Hisar TV
Gaziantep’te radyo, televizyon ve internet yayıncılığı yapan Hisar TV’nin hissedarlık 100
yapısına Tablo 3’te yer verilmektedir.
Tablo 3: Hisar TV’nin hissedarlık yapısı
Pay Sahibinin Adı Soyadı/Unvanı Hisse Değeri Hisse Oranı
Hacı Mehmet MİRZAOĞLU 296.000 74
Bayram FISTIKER 4.000 1
Selahaddin KÜLLÜK 12.000 3
Mehmet Cahid BAYRAM 8.000 2
Cuma TAMER 80.000 20
Toplam 400.000 100
Kaynak: Türk Ticaret Sicili Gazetesi
I.1.5. Kanal 27
1998 tarihinde yayın hayatına başlayan Kanal 27 televizyon ve internet yayıncılığı
yapmaktadır. Hissedarlık yapısına aşağıda yer verilmektedir.
Tablo 4: Kanal 27’nin hissedarlık yapısı
Pay Sahibinin Adı Soyadı/Unvanı Hisse Değeri Hisse Oranı
Muzaffer ATMAZ 122.500 24,5
Ahmet GÖYMEN 150.000 30
Deniz YEMİŞENLİOĞLU 5.000 1
Asım ATMAZ 122.500 24,5
Emrah YAŞAR 100.000 20
Toplam 500.000 100
Kaynak: Türk Ticaret Sicili Gazetesi
11-45/1034-354
4
I.1.6. KANAL 5 TV ve Radyo Yayıncılık A.Ş. (Kanal 5)
Bölgesel haber kanalı olan Kanal 5 radyo, televizyon ve internet yayıncılığı 110
faaliyetlerinde bulunmaktadır.
Tablo 5: Kanal 5’in hissedarlık yapısı
Pay Sahibinin Adı Soyadı/Unvanı Hisse Değeri Hisse Oranı
Fatma ÜNAL 609.900 45,89
A. Kadir ÜNAL 676.800 50,93
A. Kerim ÜNAL 14.100 1,06
Sermet ATAY 14.100 1,06
Salih EKİNGEN 14.100 1,06
Toplam 1.329.000 100
Kaynak: Türk Ticaret Sicili Gazetesi
I.2. Yapılan İnceleme ve Değerlendirmeler
I.2.1. İlgili Pazar
I.2.1.1. Pazara İlişkin Genel Bilgiler
Televizyon yayıncılığı alanında pazar tanımlaması yapılırken kullanılan başlıca dört
kriter bulunmaktadır. Bu kriterlere göre televizyon yayıncılığı aşağıda yer verildiği
şekilde sınıflandırılabilmektedir:
i. Yayın alanlarının genişliğine göre; ulusal yayın, bölgesel yayın ve yerel yayın, 120
ii. Yayın türlerine göre; genel nitelikte yayın yapan kanallar, tematik yayın yapan
kanallar,
iii. Finansman türlerine göre; açık kanal, paralı (şifreli) kanal,
iv. Yayın şekillerine göre; karasal yayın, kablolu yayın ve uydudan yayın.
I.2.1.2. İlgili Ürün Pazarı
Dosya konusu yerel veya bölgesel televizyon yayıncılığı yapan TV kanalları, haber
içerikli yayın yapan Kanal 5 dışında genel nitelikte yayınlar gerçekleştiren açık
kanallardır. Ayrıca, anılan TV kanallarının genel olarak yayın şeklinin karasal yayın
olduğu, bazılarının uydudan da yayın yaptığı tespit edilmiştir.
Gaziantep’te yerel olarak yayın yapan söz konusu TV kanallarının yayınladığı 130
reklamların hedef kitlesinin, Gaziantep’te yaşayan kişiler olduğu anlaşılmıştır. Bu
çerçevede, dosya konusu açısından daha ayrıntılı bir değerlendirme yapılmaksızın,
ilgili ürün pazarı “yerel televizyon yayıncılığı pazarı” olarak belirlenmiştir.
Ayrıca, televizyon yayıncılığı faaliyetinin önemli ölçüde reklamveren-yayıncı ilişkisi
çerçevesinde şekillendiği dikkate alındığında, dosya konusunun “yerel TV
kanallarındaki reklam yeri pazarı” açısından da değerlendirilmesi uygun olacaktır.
I.2.1.3. İlgili Coğrafi Pazar
Televizyon yayıncılığı faaliyeti önemli ölçüde reklamveren-yayıncı ilişkisi
çerçevesinde şekillenmekte ve reklamverenler belirli bir hedef kitlesini gözeterek
reklam harcamalarını yapmaktadır. Bu çerçevede, yerel TV kanalları hitap ettikleri 140
kitle bakımından ulusal yayın yapan TV kanallarından ayrışmaktadır. Bu kapsamda,
ilgili coğrafi pazar “Gaziantep” olarak tespit edilmiştir.

11-45/1034-354
5
I.2.2. Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Canlı Yayın İhaleleri Kapsamında
Edinilen Bilgi ve Belgeler Işığında Yapılan Tespit ve Değerlendirmeler
Şikâyet dilekçesinde Gaziantep’te yayın yapan beş yerel TV kanalının Ortak Yayın
Platformu adı altında bir araya gelerek oluşturdukları yayın tekeli ile bir TV kanalının
diğerlerinden vekâlet almak suretiyle belediyelerin canlı yayın ihalelerine tek başına
katıldığı ve daha sonra aldığı parayı diğer kanallarla paylaştığı iddia edilmektedir.
Belediyenin adı geçen ihaleler için hazırladığı teknik şartnamelerde işin yapım 150
şeklinin, Belediye tarafından yapılacak faaliyetlerin, toplantıların, açılışların, ihaleler,
kutlamalar ve benzeri etkinliklerin en az beş yerel TV kanalında ortak veya ayrı ayrı
veya banttan yayınlanması şeklinde olduğu görülmektedir. Gaziantep’te hâlihazırda
faaliyet gösteren altı yerel TV kanalının bulunduğu göz önüne alındığında, bu
kanalların anılan ihale kapsamında anlaşmasını Belediyenin temin ettiği açıktır.
Nitekim ihaleyi alacak olan teşebbüsün yeterli görülebilmesi için diğer dört TV
yayıncısından Belediyenin canlı yayınlarının yayınlanacağına ilişkin taahhüt alması
gerekmektedir. Dolayısıyla, Belediyenin gerçekleştirmiş olduğu canlı yayın ihaleleri
öncesinde tarafların anlaşması ve bir teşebbüsün ihaleye katılmasının ihalelerin
teknik şartnamelerinin gereği olduğu, bu çerçevede 4054 sayılı Kanun’un ihlali 160
anlamında bir anlaşmanın söz konusu olmadığı kanaatine varılmıştır.
I.2.3. Yapılan İnceleme ve Görüşmelerde Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
Raportörlerce yapılan yerinde incelemelerde teşebbüslerin ilgili pazarda “Ortak Yayın
Platformu” adı altında Belediye ihaleleri dışında, fiyat tespiti ve ortak hareketi içeren
genel bir çerçevede anlaşma yaptıklarına dair birtakım bilgiler teşebbüs yetkililerince
dile getirilmiş ve anlaşmaya işaret eden bazı belgeler bulunmuştur.
Mega TV yetkilisi Arif KURT ile yapılan görüşmede aşağıda yer verilen hususlar
belirtilmiştir:
– “Ortak yayın platformu reklamverenlere karşı tek ses oluşturmak adına Gaziantep
yerel TV’leri (Mega TV, Olay TV, GRT, Kanal 27, Kanal 5 ve Hisar TV) arasında 170
2010 ortası itibarıyla kurulmuştur. Bu platform olmadan önce reklamverenler daha
düşük reklam verme fiyatı verebiliyorlardı… Saniye bazında fiyatların belli bir
miktarın altına düşmemesi yönünde şifahi olarak anlaşmamız vardır… Reklam
alma rakamları ortak yayın platformu üyesi yerel TV’ler arasında şifahi olarak
belirlenmeye çalışılmaktadır. Bununla birlikte gene bu rakamların altında fiyatlar ile
reklam alınmaktadır. Diğer bir ifade ile bu şifahi mutabakat uygulanmamaktadır.
– … Tüm yerel TV’ler ortak yayın platformuna dahildir. Örneğin üniversite bahar
şenliği için stand alan firmaların görüntülerinin alınması için gereken pazarlama
ortak yayın platformu olarak yapılmaktadır.”
GRT yetkilisi Metin SABUNCU, yapılan görüşmede aşağıda yer verilen hususları 180
ifade etmiştir:
– “Ortak yayın Belediyelerin duyuruları ve sosyal tanıtımlarını icra etmek üzere
kuruldu… TV’lerin izlenme oranına göre bölgesel ya da yerel olmasına göre biz
diğer firmalara ortak yayın bedeli olarak ödeme yaptık.
– Reklamverenler kapsamında da ortak yayın yapıp daha kapsamlı yayın
yapılmasını denedik… ama başaramadık.
– Üniversite için de ortak yayın yapmak üzere bahar şenliklerine ortak yayın teklifi
verdik ama kabul edilmedi.
11-45/1034-354
6
– Primer hastanesinin onkoloji tanıtımını da ortak yayın yoluyla duyurmak şeklinde
bir girişimimiz oldu fakat bu konuda da başarısız olundu.” 190
Ayrıca GRT’de yapılan yerinde incelemede alınan belgede, Olay TV, GRT, Kanal 27,
Mega TV ve Hisar TV adına Ortak Yayın Platformu olarak Primer Hospital için teklif
hazırlanmış olduğu görülmüştür.
I.2.4. Ortak Yayın Platformunun Değerlendirilmesi
Şikâyet konusu iddia Belediye canlı yayın ihalelerinde ortak hareket edilmesine ilişkin
olup, bu durum yukarıda yer verilen gerekçelerle 4054 sayılı Kanun kapsamında ihlâl
olarak değerlendirilmemekle birlikte, söz konusu yapının rakipler arasındaki iletişimi
güçlendirdiği, 4054 sayılı Kanun’