Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2011-2-289 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 11-60/1554-549
Karar Tarihi : 07.12.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, 10
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK

B. RAPORTÖRLER : İbrahim AYDEMİR, Hüseyin ORMAN

C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır.

D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Dere Madencilik İnş. Yapı Malz. San. ve Tic. A.Ş.
10.Jandarma Alayı Arkası. Pınarbaşı 35060 Bornova/İzmir 20
- Erkoç Kırmataş San. ve Tic. A. Ş.
Kavaklıdere Köyü Boğazkesen Mevkii Bornova/İzmir
E. DOSYA KONUSU: İnşaat alanında faaliyet gösteren Dere Madencilik İnş. Yapı
Malz. San. ve Tic. A.Ş. ve Erkoç Kırmataş San. ve Tic. A.Ş.’nin İzbeton İzmir
Büyükşehir Belediyesi Beton Asfalt Enerji Üretim Dağıtım Tesisleri Su
Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. tarafından açılan çeşitli yapı malzemeleri
ihalelerinde danışıklı hareket ettikleri iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; İzbeton İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton
Asfalt Enerji Üretim Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. (İzbeton)’nin
gerçekleştirdiği “alt temel ve plent-miks temel malzemeleri” gibi yapı malzemeleri alım 30
ihalelerinde, Dere Madencilik İnş. Yapı Malz. San. ve Tic. A.Ş. (Dere Madencilik) ve
Erkoç Kırmataş San. ve Tic. A.Ş. (Erkoç Kırmataş) tarafından rekabet ortamının ortadan
kaldırılarak daha önceden belirlenmiş fiyatların teklif edildiği iddia edilmiştir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 13.06.2011 tarih ve 4418 sayı ile intikal eden
başvurular üzerine hazırlanan 21.07.2011 tarih ve 2011-2-289/İİ-11-423.NS sayılı İlk
İnceleme Raporu 3.8.2011 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 11-44/982-M sayı ile
önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan 29.11.2011 tarih ve 2011-2-
289/ÖA-11-151.İA sayılı Önaraştırma Raporu, 05.12.2011 tarih ve REK.0.16.00.00-
110.02.02/682 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-60 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek 40
karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; başvuru konusu ile ilgili olarak 4054
sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı görüşüne
yer verilmiştir.
11-60/1554-549
2
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Başvuruda özetle;
- Yapı malzemeleri alım ihalelerinde, Dere Madencilik ve Erkoç Kırmataş tarafından
rekabet ortamının ortadan kaldırılarak daha önceden belirlenmiş fiyatların teklif edildiği
- Söz konusu iki teşebbüsten ihale yüklenicisi teşebbüs malzemeyi temin edemediğinde,
malzemenin diğer anlaşmalı teşebbüs tarafından yüklenici teşebbüs ile aynı fiyattan 50
verilerek, rakiplerin İzbeton’a malzeme vermelerinin önüne geçildiği,
- Kantar ve sevk fişleri karşılaştırıldığında iddia konusu durumun son beş yılda defalarca
tekrarlandığının görülebileceği,
- İzbeton ihale şartnamelerinin Dere Madencilik ve Erkoç Kırmataş’a uyarlanarak
hazırlandığı,
- Aralarında anlaşma yapmak suretiyle Dere Madencilik’in altı ay boyunca ihalede
anlaşmalı ve kasıtlı olarak ikinci sırada kalmak suretiyle, faaliyetleri idari kurumlarca
durdurulduğu halde ihaleye girerek teklif veren Erkoç Kırmataş’ın ihaleyi kazanmasının
sağlandığı, Erkoç Kırmataş tarafından üretim yapılamaması dolayısıyla İzbeton’un
doğrudan Dere Madencilik’ten malzemeleri aldığı, 60
- Sonuç olarak, Dere Madencilik ve Erkoç Kırmataş’ın İzbeton’un açtığı yapı malzemeleri
ihalelerinde danışıklı teklif verdiği, söz konusu iki şirketin İzbeton ile anlaşarak rakipleri
ihale dışında bıraktıkları iddia edilmektedir.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından 11.07.2011 tarihinde e-posta ile gönderilen ek belgede
ise; İzbeton’daki ihale teklif fiyatları incelendiğinde gizli anlaşmaların olduğunun
anlaşılacağı, Dere Madencilik’in ihaleden önce piyasadaki ekonomik gücünü kullanarak
nakliyecileri de organize ettiği ve ihaleye girmek isteyen firmalara yüksek fiyat verildiği,
bu nedenle sözü edilen şartlarda ihaleye kimse giremediği için Dere Madencilik’in ön
plana çıktığı ve nakliyecilerle düşük bedellerle anlaşıldığı ifade edilmektedir.
I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Teşebbüsler 70
I.1.1. Dere Madencilik
Dere Madencilik, Dere Grup bünyesi altında, madencilik sektöründe İzmir’de faaliyet
gösteren bir firmadır. Şirketin faaliyet alanı; kırmataş, kırmakum ve ocak taşı imalatı ve
pazarlaması üzerinedir. Teşebbüs; hazırbeton sektöründe faaliyet gösteren Derebeton
Hazır Beton ve Yaş Sıva San. ve Tic. A.Ş. (Derebeton), betonarme prekast üretimi
sektöründe faaliyet gösteren D-R Prefabrik Yapı Elemanları İnş. Taah. Müh. Müş. San.
ve Tic. A.Ş. (D-R Prefabrik), asfalt üretimi ve müteahhitlik üzerine faaliyet gösteren Ege
Asfalt isimli firmalarda da iştirakçi konumundadır. Dere Madencilik’in hissedarları; Aysel
BORAN, Timuçin TURAN, Mehmet TURAN, Erdem GÜNHAN, Kaya TURAN, Bora
TURAN ve Gökhan GÜNHAN’ dan oluşmaktadır. 80
I.1.2. Erkoç Kırmataş
İzmir’de Kurulu bulunan Erkoç Kırmataş; mıcır, taahhüt, nakliyat, taş ocağı işletmeciliği
alanında faaliyet göstermektedir. Şirketin hissedarları; Hamza Kamuran ERKOÇ, Salih
Fuat ERKOÇ ve Ahmet Suat ERKOÇ’dur.
I.2. İlgili Pazar
I.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Önaraştırmanın konusu, İzbeton tarafından “alt temel ve plent-miks temel malzemeleri”
gibi çeşitli yapı malzemeleri alımına ilişkin açılan ihalelerde Dere Madencilik’in ve Erkoç
Kırmataş’ın danışıklı hareket ettikleri iddiasıdır.
11-60/1554-549
3
Plent-miks temel malzemeleri; yükü altyapıya intikal ettirmek üzere asfalt veya alt yapı ile 90
temel tabakası arasına konulan tabakadır. Bu tabaka, en az üç cins agrega (0-5 mm, 5-
15 mm, 15-25 mm veya 15-38 mm) bulunan, otomatik kontrollü mekanik karışım
tesisinde belirlenen oranlarda homojen bir yapıya ulaşana kadar mevsim şartlarına göre
%3-5 oranlarında su ilavesiyle elde edilen agrega karışımıdır.
Piyasada kırmataş veya mıcır olarak da nitelendirilen agrega, beton yapımında
kullanılan, çimento ve su karışımından oluşan bağlayıcı madde yardımı ile bir araya
getirilen, organik olmayan, kum, çakıl, kırmataş gibi doğal kaynaklı olan taneli
malzemelerdir. Agrega, hazırbeton, asfalt, betonarme prekast1 üretiminde hacimsel
olarak en çok yer tutan hammaddedir. Agrega, maliyeti çimentoya göre oldukça düşük
olduğundan, betonda kullanılan ve oldukça ucuz olan bir dolgu malzemesi olarak kabul 100
edilmektedir.
Agrega, kaba ve ince agrega olarak ikiye ayrılabilmektedir. Şantiyelerde kaba agrega
“mıcır” ya da “çakıl”, ince agrega ise “kum” olarak adlandırılmaktadır. 4 mm’den iri
boyuttaki tanelerden oluşan k