Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2011-2-396 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 12-24/663-185
Karar Tarihi : 03.05.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY
Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR

B. RAPORTÖRLER : Özgür Can ÖZBEK, Nur Seda KÖKTÜRK, Hatice YAVUZ
C. BAŞVURUDA
BULUNANLAR : - Burak KIRŞEHİR
Sahrayıcedit Mah. Tepe Sok. 3/5 Kadıköy/İstanbul
- Ömer HANEDAN
Esenevler Mah. İsmet İnönü Bulvarı 388. Sok. No:2 Samsun
- Ural MUT
- Gizlilik talebi bulunan 4 başvuru
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Digital Platform İletişim Hizmetleri A.Ş.
- Digital Platform Teknoloji Hizmetler A.Ş.
Yıldız Cad. No:34 Polat Tower 34353 Beşiktaş/İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Digital Platform İletişim Hizmetleri A.Ş. ve Digital Platform
Teknoloji Hizmetleri A.Ş.’nin Lig TV abonesi olabilmek için keyif paketi adı verilen
paketlerden en az ikisine de abone olma zorunluluğu getirdiği iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle;
- Digitürk'ün paketlerinde yaptığı bir değişiklikle Eutelsat üzerinden üyelik sahibi
müşterilerin, Lig TV paketinin yanında iki keyif paketi daha almalarını zorunlu kıldığı,
- Bu şekilde tek yayıncı olarak yayın haklarına sahip olduğu Süper Lig müsabakalarını
izlemek isteyen tüketicileri zorla farklı ürünü de satın almaya yönlendirdiği ve daha
fazla kar elde etmek amacıyla 4054 sayılı Kanun'un 6. maddesinin (c) bendini ihlal
ettiği,
Diğer bir başvuruda ise,
- Digitürk giriş paketi üyesi olunduğu,
- Bir üst paket olan Lig TV aboneliğine geçmek istenildiğinde, Digitürk'ün kendisini
tanesi 4 TL değerinde olan keyif paketlerinden en az iki tane almaya zorladığı,
- Tek başına Lig TV fiyatından abone olunmasına izin verilmediği,
- Hiç ilgisini çekmemesine ve izlemeyecek olmasına rağmen iki keyif paketini almak
zorunda bırakıldığı
iddiaları bulunmaktadır.

12-24/663-185
2/7
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 16.09.2011 tarih ve 6534 sayı ile 07.10.2011
tarih ve 6967 sayı ile intikal eden başvurular üzerine hazırlanan 03.11.2011 tarih ve 2011-
2-396/İİ-11-390.NSK sayılı İlk İnceleme Raporu 17.11.2011 tarihli Kurul toplantısında
görüşülerek, 11-57/1484-M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar
uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan 26.04.2012 tarih ve 2011-2-396/ÖA sayılı
Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) Ayrıca, Kurum kayıtlarına 05.05.2011/3484, 14.11.2011/7749, 16.11.2011/7813,
21.11.2011/7908 ve 13.04.2012/3274 tarih ve sayılar ile intikal eden başvurular da mevcut
dosya kapsamında değerlendirilmiştir.
(5) H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Digital Platform İletişim Hizmetleri A.Ş.
(yeni unvanı ile Krea İçerik Hizmetleri ve Prodüksiyon A.Ş.) (Digital İletişim) ve Digital
Platform Teknoloji Hizmetleri A.Ş. (Digital Teknoloji)1’nin hâkim durumunu kötüye
kullandığı iddiasına ilişkin olarak soruşturma açılmasına gerek olmadığı görüşüne yer
verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında İnceleme Yapılan Taraflar
I.1.1. Digital Teknoloji
(6) Digital Teknoloji 2005 yılında her türlü telekomünikasyon hizmeti verilmesi ve/veya altyapı
kurulması ve işletilmesine yönelik faaliyetleri yürütmek amacıyla kurulmuştur. RTÜK’den
aldığı yayın iletim yetkisi çerçevesinde faaliyet gösteren Şirket, 5809 sayılı Elektronik
Haberleşme Kanunu kapsamında Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından Uydu
Platform İşletmecisi olarak yetkilendirilmiştir. (…..)
I.1.2. Digital İletişim
(7) 1999 yılında kurulan Digital İletişim, sahip olduğu 2. tip Telekomünikasyon Ruhsatı’nı,
Digital Teknoloji’ye devretmiş olup, hâlihazırda platformun içerik hizmetlerinin pazarlanması
amacıyla tüketicilere üyelik satışı alanında faaliyet gösteren bir teşebbüs konumundadır. .
(…..)
I.2. İlgili Pazar
I.2.1. İlgili Ürün Pazarı
(8) İddia konusu eylem niteliği itibarıyla Digitürk’ün Süper Lig futbol müsabakalarının canlı
yayın hakkını münhasıran elinde bulundurması sebebiyle elde ettiği tekel gücünü kötüye
kullandığına ilişkindir.
(9) Dosya kapsamında, sonuca etki etmemesi sebebiyle detaylı bir analize gidilmeksizin
değerlendirmeler, “Süper Lig futbol müsabakalarının naklen yayınlanması pazarı”
şeklindeki en dar ilgili ürün pazarı varsayımı üzerinden yapılmıştır.
(10) Bununla birlikte, yerinde incelemede Digitürk’te bulunan ve bir firma tarafından hazırlanan
ve Kurulumuzca da itibar edilen “TV İzleme Sistemi Pazarı” başlıklı çalışmada yer alan
veriler, yapılabilecek çeşitli pazar tanımları içinde yer alan oyuncuların (Uydu TV, Digitürk,
D-Smart, Kablo TV, Teledünya, Dream Box) abone sayılarını ve son bir yıldaki büyüme
oranlarını göstermektedir.

1 Dosya kapsamında, Digital İletişim ve Digital Teknoloji unvanlı ve aynı iktisadi bütünlük içerisinde yer alan
her iki teşebbüs yerine Digitürk kısaltması kullanılmıştır.

12-24/663-185
3/7
(11) Çalışmaya göre, Doğan TV Dijital Platform İşletmeciliği A.Ş.’nin (D-Smart) ücretli
abonelerinin sayısı 2011 yılında %.(…..) artmış, ödemeli TV pazarı 2011 yılı 3. çeyrekte
%.(…..) büyümüş, bu büyümenin %.(…..)’ünü Teledünya, %.(…..)’ini Digitürk
gerçekleştirmiştir. Aynı dönem itibarıyla ödemeli TV pazarının %.(…..)’si Digitürk’e aittir. Bu
çalışmadan Digitürk’ün, ödemeli TV yayıncılığı pazarında D-Smart’ın düzenli ödeme
yapılan abonelikleri, Kablo TV ve Teledünya ile rekabet içinde konumlandığı
anlaşılmaktadır.
I.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
(12) İlgili ürün pazarında, ülkenin herhangi bir bölgesindeki rekabet koşullarının diğer
bölgelerden farklılık göstermemesi nedeniyle dosya kapsamında ilgili coğrafi pazar
“Türkiye” olarak belirlenmiştir.
I.3. İnceleme Kapsamında Elde Edilen Bilgiler
(13) İddiaların temelini oluşturan keyif paketi uygulamasının detaylarına yönelik olarak
Digitürk'ten bilgi talep edilmiştir. Cevabi yazılarda teşebbüs tarafından;
 Digitürk yayınlarının Eutelsat ve Türksat uyduları üzerinden iletildiği,
 Eutelsat uydusunu Türkiye'de sadece Digitürk platformunun kullandığı ve platformun
tüm yayın içeriğinin bu uydu üzerinden yayınlandığı,
 Türksat'ın ise ülkemizde en yaygın kullanılan uydu olduğu ve genel olarak şifresiz
yayınları taşıdığı,
 Digitürk'ün Türksat uydusu üzerinden sınırlı sayıda kanalla beraber Lig TV yayını
yaptığı, Türksat'tan yayın almak isteyen abonelerin sadece Lig TV paketlerine üye
olabildiği, bunun yanında sınırlı sayıda Digitürk kanalı ile beraber ulusal kanalları
izleyebildiği,
 Digitürk'ün Ağustos 2010'dan itibaren farklı bir yapıya geçtiği, bu yeni yapının/sistemin
Eutelsat'tan yayın almak isteyen aboneler için giriş paketi, keyif paketi ve platin paket
başlıkları altında toplanmış paketler bütününden oluştuğu,
 Digitürk'e üye olan her abonenin giriş paketine üye olduğu,
 Platin paketlerden herhangi birini almak için ise en az iki keyif paketi alınması
gerektiği,
 Lig TV'nin de platin paketler arasında olduğu,
 Digitürk'ün Eutelsat uydusundan hizmet alan aboneleri için temel amacın, abonelerin
tüm TV ihtiyaçlarını tek elden karşılamak olduğu, dolayısıyla bu hizmeti tercih edenlerin
de Digitürk'ün belirlediği paket yapısından hizmet aldığı,
 Sadece Lig TV hizmeti almak isteyen üyelerin ise Türksat uydusu üzerinden bu
hizmete ulaşabileceği
ifade edilmektedir.
(14) Konu hakkında D-Smart’tan da bilgi talep edilmiş, cevabi yazıda özetle;
 Lig TV'nin ancak, Digitürk'ün giriş ve keyif paketleri alındıktan sonra alınabilmesinin,
futbol izlemek isteyen tüketicilerin tüm Pay-TV ihtiyaçlarını Digitürk üzerinden
karşılamak zaruretini doğurduğu ve başka bir Pay-TV operatörünün ürünlerinin bir
alternatif olabilmesini mümkün kılmadığı,
 Yaklaşık . (…..) olan futbol abonelerinin Lig TV ve bununla birlikte D-Smart şeklinde
bir abonelik tesis etmesinin ekonomik olarak tercih edilebilir olmadığı,
12-24/663-185
4/7
 Ülkenin Pay-TV abonesi olması muhtemel kitlesinin üst ve orta gelir düzeyine sahip
kısmı olan ve en çok yerel futbol içeriği talep eden tüketiciler olduğu,
 Söz konusu tüketicilerin yerel futbol içeriğini alırken, muhtemel diğer içerik
ihtiyaçlarını da (belgesel, sinema, dizi vb.) zorunlu olarak Digitürk’ten aldıkları ve D-
Smart ürününün satılabileceği tek tüketici kitlesinin daha az gelir grubuna sahip
kısımdan ibaret kaldığı,
 Abone başı karlılığı etkileyen bu durumun ise, pazarın diğer oyuncularının faaliyet
göstermesini, alternatif olabilmesini ve