Rekabet Kurumu Başkanlığından;
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2014-2-8 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 14-19/361-157
Karar Tarihi : 29.05.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER : Ümit Nevruz ÖZDEMİR, Beyza AĞVAZ, Ahmet ŞAHİN
Hacı Mustafa DUMAN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Resen
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN :
1. Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.
Abdi İpekçi Cad. No:75 34367 Maçka/İstanbul
2. Doruk İletişim ve Otomasyon Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Dikilitaş Mahallesi Eren Sokak No: 26 34349 Beşiktaş/İstanbul
3. Eser Telekomünikasyon Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Kızılırmak Mah.53.Cad.1450.Sok. No:9/52 Çukurambar Çankaya/Ankara
4. İş Net Elektronik Bilgi Üretim Dağıtım Ticaret ve İletişim Hizmetleri A.Ş.,
Esentepe Mh Yüzbaşı Kaya Aldoğan Sk No:5 Zincirlikuyu Şişli/İstanbul
5. Mega Uluslararası Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş.
Atatürk Caddesi Körfez İşhanı No:152 D:101 Konak/İzmir
6. Millenicom Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş.
4.Levent Sanayi Mahallesi Libadiye Sokak No: 3 34416 Kağıthane/İstanbul
7. Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.
Yeni Mahalle Pamukkale Sok. No:3 34880 Soğanlık Kartal/İstanbul
8. Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.
Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad., No: 71 Tepebaşı/İstanbul
9. TurkNet İletişim Hizmetleri A.Ş.
Büyükdere Cad. No. 121, Ercan Han Kat 2, 34394 Gayrettepe/İstanbul
10.Türk Telekomünikasyon A.Ş
Turgut Özal Bulvarı 06103 Aydınlıkevler/Ankara
11.Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.
Vodafone Plaza, Büyükdere Cad. No:251 34398 Maslak/İstanbul
12.Vodafone Net İletişim Hizmetleri A.Ş.
Maslak Mah. Büyükdere Caddesi No: 251 Vodafone Plaza Maslak Şişli/İstanbul
13.Serbest Telekomünikasyon İşletmecileri Derneği
G.M.K. Bulvarı Şehit Danış Tunagil Sok. No: 2/34 06570 Maltepe/Ankara
(1) E. DOSYA KONUSU: Mobil ve sabit telekom işletmecileri ile Serbest
Telekomünikasyon İşletmecileri Derneğinin yurtdışı trafiğe ilişkin olarak
gerçekleştirdiği eylemler yoluyla 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal edip
etmediğinin tespiti.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Rekabet Kurulunun 09.08.2012 tarih ve 12-41/1153-M (1) sayılı
kararı uyarınca yürütülmüş olan soruşturma kapsamında gerçekleştirilen yerinde
14-19/361-157
2/4
incelemeler çerçevesinde alınan belgelere istinaden sabit ve mobil operatörlerin yurtdışı
trafiğine ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal edip etmediklerinin tespit
edilmesi.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: 13.03.2014 tarih ve 2014-2-8/BN sayılı Bilgi Notu, 20.03.2014
tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 14-11/210-M sayı ile önaraştırma yapılmasına,
ayrıca 15.04.2014 tarih ve 2014-2-8/BN sayılı Bilgi Notu 16.04.2014 tarihli Kurul
toplantısında görüşülerek, 14-15/282-M sayı ile önaraştırma yapılmasına ve yapılacak
önaraştırmanın 20.03.2014 tarih ve 14-11/210-M sayılı Kurul kararı ile başlatılan
önaraştırma ile birleştirilerek yürütülmesine karar verilmiştir. İlgili kararlar uyarınca yapılan
inceleme üzerine hazırlanan 29.04.2014 tarih ve 2014-2-008/ÖA sayılı Önaraştırma
Raporu ile 09.05.2014 tarih ve 2014-2-8/BN3 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosya kapsamındaki teşebbüsler hakkında 4054
sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılması gerektiği ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, ilgili pazar tanımı yapılmasına gerek görülmemiştir.
(6) Dosya mevcudunun, mobil ve sabit telekom işletmecilerinin faaliyetleri kapsamında,
yurtdışında başlayarak yurtiçinde sonlanan çağrıların ve yurtiçinde başlayarak
yurtdışında sonlanan çağrıların değerlendirilmesine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
- Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) Görüşü
(7) Başvuru konusuna ilişkin olarak, 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun (EHK)
7. maddesinin, "Rekabet Kurulu, elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak yapacağı
inceleme ve tetkiklerde, birleşme ve devralmalara ilişkin olarak vereceği kararlar da dahil
olmak üzere elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak vereceği tüm kararlarda
öncelikle Kurum'un görüşünü ve Kurum'un yapmış olduğu düzenleyici işlemleri dikkate
alır” şeklindeki 2. fıkrası uyarınca BTK’dan görüş talep edilmiştir. Anılan kurum görüşü
06.05.2014 tarih ve 2501 sayılı yazı ile Rekabet Kurumu kayıtlarına intikal etmiştir. Söz
konusu yazıda ifade edilen hususlar özetle;
- 15/08/2011 tarihli ve 48165-22420 sayılı BTK yazısı ile Telkoder'in yurtdışında ve
yurtiçinde sonlandırılan çağrıların tarifeleri arasındaki asimetriye ilişkin görüş ve
değerlendirmeler ile söz konusu talep çerçevesinde Referans Arabağlantı Tekliflerine
(RAT) ilişkin değişiklik önerilerinin BTK’ya sunulmasının mobil şebeke işletmecilerinden
talep edildiği, anılan işletmecilerin konuya ilişkin açıklamalarını BTK’ya sundukları, ayrıca
5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu'nun 19'uncu maddesi, Erişim ve Arabağlantı
Yönetmeliği'nin 11'inci maddesi ve ilgili diğer mevzuat kapsamında öncelikle Telkoder
tarafından gündeme getirilen, bilahare Turkcell, Vodafone ve Avea tarafından da
yapılmasının uygun olacağı ifade edilen RAT’larda yer alan arabağlantı ücretlerinin
yurtiçinden kaynaklanan çağrılar için geçerli olmasına yönelik değişikliğin; gerek Telkoder
ve her üç mobil işletmecisinin görüşleri, gerekse konuya ilişkin olarak yapılan ekonomik
analiz ve uluslararası uygulamalar dikkate alındığında uygun olacağının değerlendirildiği,
- Bu çerçevede 27/09/2011 tarihli ve 201 1/DK-07/501 sayılı Kurul Kararı ile ilgili
RAT'larda yer verilen arabağlantı ücretlerinin yurtiçi kaynaklı çağrılar için geçerli
olacağına ilişkin olarak ilgili referans teklif hükümlerinde değişiklik yapıldığı, başka bir
deyişle yükümlü işletmeciler tarafından uygulanan mobil arabağlantı ücretlerinin sadece
yurtiçi kaynaklı çağrıların sonlandırılması kapsamında alınabilecek ücretler olarak
düzenlendiği, işletmeci şebekelerinde sonlanan yurtdışı kaynaklı çağrı sonlandırma
ücretlerinin uluslararası piyasa koşulları çerçevesinde işletmeciler tarafından serbestçe
14-19/361-157
3/4
belirlenebilir hale geldiği, söz konusu karara benzer şekilde 07111/2012 tarihli ve
2012/DK-07/570 sayılı Kurul Kararı ile, Türk Telekom ve STH işletmecileri şebekelerinde
sonlanacak yurtdışı kaynaklı çağrıların ücretinin de düzenleme kapsamından çıkarıldığı,
- 27/09/2011 tarihli ve 2011/DK-07/50l sayılı Kurul Kararı ve 07/11/2012 tarihli ve
2012/DK-07/570 sayılı Kurul Kararı ile sadece ülkemizde faaliyet gösteren işletmecilerin
şebekesinde sonlanacak yurtiçi kaynaklı çağrıların sonlandırma ücreti belirlenirken,
yurtdışı kaynaklı çağrıların sonlandırma ücretlerine ilişkin herhangi bir belirlemeye
gidilmediği, RAT’larda yer alan çağrı sonlandırma ücretlerinin yalnız
