Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2014-5-51 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 14-50/879-399
Karar Tarihi : 11.12.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER: A. Özlem UZUN, Mustafa SOYDAN, Semih SÜREZ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Bülent ENİSOĞLU
Vaka Mah. Hacıoğlu Cad. No:8 Çayeli/Rize
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Ünye Çimento Sanayii ve Ticaret A.Ş.
Temsilcileri: Bahadır BALKI, Dr. M. Fevzi TOKSOY
Francalacı Sok. No:28 34345 Arnavutköy Beşiktaş/İstanbul
- Aşkale Çimento Sanayii T.A.Ş.
Yeşilova Mah. Trabzon Yolu 3. km. Aşkale/Erzurum
(1) E. DOSYA KONUSU: Ünye Çimento San. ve Tic. A.Ş. ile Aşkale Çimento Sanayi
T.A.Ş.’nin aralarında yaptıkları anlaşma doğrultusunda çimento fiyatlarına zam
yaptıkları iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; Ünye Çimento Sanayii ve Ticaret A.Ş. (ÜNYE
ÇİMENTO) ile Aşkale Çimento Sanayii T.A.Ş.’nin (AŞKALE ÇİMENTO) aralarında
yaptıkları anlaşma doğrultusunda, 01.04.2014 tarihinde çimento fiyatlarına zam yapılmış
olmasına rağmen yeniden zam yaptıkları; yakın çevrede rakip olabilecek başka çimento
fabrikasının olmaması nedeniyle istedikleri gibi fiyat belirledikleri ve bu şekilde vatandaşı
mağdur ettikleri iddia edilmektedir. Ayrıca başvuru sahibi tarafından gönderilen fatura
örneklerinde, 2014 Nisan ve Eylül aylarında çimento fiyatlarına yapılan zamlar
gösterilmektedir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18.09.2014 ve 19.09.2014 tarihlerinde giren
aynı kişiye ait başvurular üzerine hazırlanan 15.10.2014 tarih ve 2014-5-51/İİ sayılı İlk
İnceleme Raporu, 22.10.2014 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve önaraştırma
yapılmasına karar verilmiştir.
(4) Söz konusu karar uyarınca düzenlenen 05.12.2014 tarih ve 2014-5-51/ÖA sayılı
Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(5) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosya konusu iddialara yönelik olarak
soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(6) 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi hükmü uyarınca, “belirli bir mal ve hizmet piyasasında
doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan
veya bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan anlaşmalar” yasaktır.
(7) Önaraştırma konusu iddia, ÜNYE ÇİMENTO ile AŞKALE ÇİMENTO’nun aralarında
anlaşarak çimento fiyatlarına zam yapmalarına ilişkindir. Bu bağlamda, mevcut dosya
kapsamında tarafların aralarında anlaştığına ilişkin herhangi bir bilgi veya belgeye
ulaşılmamıştır. Bilakis, iddia aleyhine pazarda rekabetin varlığını destekler nitelikte çeşitli
belgeler tespit edilmiştir. Anılan belgelerin incelenmesi sonucunda, teşebbüslerin piyasada
sürekli olarak rakiplerinin faaliyetlerini izledikleri; böylece rakiplerinin fiyatları, satış
miktarları, çimento nakliye maliyetleri konusunda bilgi sahibi oldukları tespit edilmiştir. Bu
durum, rakipler arası bir anlaşmanın şartlarının yerine getirilip getirilmediğinin teşebbüsler
14-50/879-399
2/3
tarafından kontrol edilmesi olarak değerlendirilebileceği gibi, çimento pazarının
oligopolistik yapısı, ürünün homojen niteliği, müşterilerin yüksek miktarlı ve az sayıda alım
yapan hazır beton üreticileri ve çimento bayileri olması gibi hususlar dikkate alındığında,
çimento üreticilerinin rakiplerinin faaliyetleri hakkındaki bilgilere piyasa vasıtasıyla
ulaşabilmeleri şeklinde de değerlendirilebilir.
(8) Öte yandan, konu hakkında yapılan diğer tespitlere aşağıda yer verilmiştir:
- CEM I 42,5 R dökme çimento satış fiyatlarının 2012 yılında (…..) TL/ton, 2013 yılında
(…..) TL/ton, 2014 yılının Ocak ile Ekim ayları arasında (…..) TL/ton bandında seyrettiği
görülmektedir,
- CEM I 42,5 R dökme çimento satış fiyatlarında, 2014 yılının Nisan ayın
