Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2016-4-4 (Devralma)
Karar Sayısı : 16-06/122-56
Karar Tarihi : 24.02.2016
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN,
Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖRLER: Can SARIÇİÇEK, Nesibe AYAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNANLAR : Şekerbank T.A.Ş.
Büyükdere Cad. No:171 Metrocity A Blok Esentepe 34330
Şişli/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Şekerbank T.A.Ş. hisselerinin Samruk Kazyna JSC’ye ait
olan %19,37’lik kısmının Kazkommertsbank JSC tarafından devralınması işlemine
izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18.02.2016 tarihinde giren bildirim üzerine
düzenlenen aynı tarih ve 2016-4-4/Öİ sayılı rapor görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde sakınca
bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirim formunda, Şekerbank T.A.Ş.’nin (ŞEKERBANK) Samruk-Kazyna JSC’ye (SK
FONU) ait olan %19,37 oranındaki hissesinin Kazkommertsbank JSC (KKB) tarafından
devralınacağı belirtilerek, söz konusu işleme 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ)
çerçevesinde izin verilmesi talep edilmektedir.
(5) Bankacılık sektörünü düzenleyen 19.10.2005 tarih ve 5411 sayılı Bankacılık
Kanunu’nun (5411 sayılı Kanun) “Birleşme, bölünme ve hisse değişimi” başlıklı 19.
maddesinde “Türkiye’de faaliyette bulunan bankalardan birinin; diğer bir veya birkaç
banka veya finansal kuruluş ile birleşmesi veya bütün aktif ve pasifi ile diğer hak ve
yükümlülüklerini Türkiye’de faaliyette bulunan diğer bir bankaya devretmesi, bütün aktif
ve pasifleri ile diğer hak ve yükümlülüklerini devir alması veya bölünmesi ya da hisse
değişimi Kurulun iznine bağlıdır. …Bankaların bu Kanun hükümlerine göre birleşme,
bölünme ve devirlerinde 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile devir veya birleşmeye konu
bankaların toplam aktiflerinin sektör içindeki paylarının yüzde yirmiyi geçmemesi
kaydıyla 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun 7, 10 ve 11 inci
maddeleri hükümleri uygulanmaz” hükmü yer almaktadır. Ancak bildirim konusu
devralma işleminin tarafı olan KKB’nin, Türkiye’de bankacılık faaliyeti bulunmamaktadır.
Bu çerçevede, bildirim konusu devralma işlemi 5411 sayılı Kanun’un 19. maddesi
hükmüne tabi olmadığından, 4054 sayılı Kanun’un ilgili hükümleri çerçevesinde
değerlendirilmiştir.
16-06/122-56
2/4
(6) Hisselerinin bir bölümü devre konu olan ŞEKERBANK; küçük işletmeler ve tarım
bankacılığı, ticari bankacılık ve KOBİ bankacılığı, bireysel ve kurumsal bankacılık gibi
alanlarda hizmet vermekte olup, Türkiye, Kıbrıs ve Almanya’da faaliyet gösteren; Şeker
Yatırım Menkul Değerler A.Ş., Şeker Faktoring A.Ş., Şeker Finansal Kiralama A.Ş.,
Şekerbank (Kıbrıs) Ltd., Şeker Mortgage Finansman A.Ş., Şekerbank International
Banking Unit Ltd. ve Zahlungsdienste GmbH der Şekerbank T.A.Ş. unvanlı iştiraklere
sahiptir. ŞEKERBANK; SK Fonu, BTA Securities JSC (BTAS) ve Şekerbank T.A.Ş.
Personeli Munzam Sosyal Güvenlik ve Yardımlaşma Sandığı Vakfı’nın1 (VPF) ortak
kontrolünde bulunmakta olup, ŞEKERBANK’a ilişkin stratejik kararlar bu hissedarlar
tarafından müştereken alınmakta, yıllık bütçe ve iş planları birlikte yapılmakta, başkan,
başkan yardımcısı, genel müdür ve genel müdür yardımcısı atamaları ile görevden
almaları müştereken karara bağlanmaktadır2.
(7) Alıcı konumunda bulunan KKB ise, Kazakistan’ın en büyük bankalarından biri olup,
perakende ve kurumsal bankacılık faaliyetlerine ilaveten varlık yönetimi, sigortacılık ve
aracılık alanlarında faaliyet gösteren bağlı şirketlere de sahiptir. KKB’nin hissedarlarını;
Central Asian Investment Company (%(…..)), Nurzhan Subkhanberdin (%(…..)), Alnair
Capital Holding JSC (%(…..)), SK Fonu (%(…..)), K. Kh. Rakishev (%(…..)) ve azınlık
pay sahipleri (%
