Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-2-038
Karar Sayısı : 20-06/54-30
Karar Tarihi : 23.01.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ,
Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER : Hatice YAVUZ, Selin DURSUN, Kemal KÜÇÜKKAVRUK,
Ender YILDIZ, Betül AYHAN, Selçuk YILMAZ, Funda GÖKTEPE
C. BAŞVURUDA
BULUNANLAR :- Google LLC
- Google International LLC
- Google Ireland Limited
- Google Reklamcılık ve Pazarlama Ltd. Şti.
- Alphabet Inc.
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Hakan
ÖZGÖKÇEN, Av. Görken YARDIM, Av. Esen ERGÜL
Çitlenbik Sokak, No: 12, Yıldız Mahallesi, Beşiktaş/İSTANBUL
D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 13.12.2018 tarihli ve 18-47/732-M sayılı
kararı uyarınca haklarında soruşturma yürütülen Google Reklamcılık ve Pazarlama
Ltd. Şti., Google International LLC, Google LLC, Google Ireland Limited ve
Alphabet Inc.’nin dosyaya giriş talebinin değerlendirilmesi.
(1) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 10.01.2020 tarih ve 280
sayı ile intikal eden başvuru üzerine düzenlenen 16.01.2020 tarih ve 2018-2-038/BN-3
sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(2) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; Google Reklamcılık ve Pazarlama Ltd.
Şti., Google International LLC, Google LLC, Google Ireland Limited ve Alphabet Inc.
(hepsi birlikte GOOGLE) tarafından yapılan dosyaya giriş hakkının kullanılması talebine
ilişkin olarak;
- Şikâyetçi tarafından sunulan gizlilik talepli başvuru dilekçesindeki ticari sır ve diğer
teşebbüslere ait bilgiler karartıldıktan sonra çoğaltılmış nüshanın veya elektronik
kopyalarının verilmesi veya gönderilmesine yönelik taleplerin kabul edilmesi
gerektiği (Belge 1),
- 2010/3 sayılı Tebliğ kapsamında Kurum içi yazışma niteliği taşıyan 17.08.2018
tarih ve 2018-2-038/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu ve 04.12.2018 tarih ve 2018-2-
038/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu ve eklerinin erişim talebinin reddedilmesi
gerektiği,
- Kurum içi yazışma niteliği taşıyan özel sektör tüzel kişilerinden elde edilen
belgelerin, Kurumun bilgi ve belge talebi yazılarının ve teşebbüslerle yapılan
toplantıların tutanaklarının ticari sırlar karartılarak Kurum merkezinde herhangi bir
elektronik veya mekanik kopyasının alınmadan ancak not alınabilecek şekilde
incelenmek üzere erişime açılabileceği (Belge 2, 6, 25, 26, 27, 29, 30, 33, 35, 36,
37, 40, 41, 42, 44, 45, 72, 101, 104, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 117,
20-06/54-30
2/7
119, 120, 121, 122, 123, 126, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 135, 136, 137, 138,
140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 154, 155, 158,
159, 160, 161, 163, 164, 165, 166, 168, 169, 170, 171, 172, 174, 175, 176, 177,
178, 180, 182, 183, 184, 185, 186, 192, 194, 195, 196, 197, 198, 199),
- Teşebbüsler tarafından sunulan cevap yazıları uyarınca hazırlanan tabloların ve
karartılması nedeniyle tanımlanamayan kaynaklar uyarınca hazırlanan şekillerin
ticari sırlardan arındırılmamış versiyonlarına erişim talebinin reddedilmesi
gerektiği (Tablo 7, Tablo 10, Tablo 36),
- Tablo 17 ve Grafik 31’in, 32 ayrı teşebbüsten gelen bilgilerin derlenmesiyle elde
edilmiş olması sebebiyle erişime açılabileceği,
- Belirtilen grafiklerin diğer teşebbüslerin ticari sırlarını ihtiva etmesi ve gizlilik talebi
bulunması dolayısıyla ticari sırlardan arındırılmamış versiyonlarına erişim
talebinin reddedilmesi gerektiği (Grafik 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36,
37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 ),
- GOOGLE’a ilişkin veriler olarak belirtilen diğer verilerin (Tablo 2, 3, 4, 5, 6, 11, 20,
21, 37, Şekil 7, 8, 9, 10, 11) ve GOOGLE tarafından temini mümkün olmayan,
GOOGLE’a ait olmayan ve tamamen ilgili teşebbüslerin ticari sır niteliğindeki
bilgileri ihtiva etmesi nedeniyle ilgili belgelere erişim talebinin reddedilmesi
gerektiği
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(3) Rekabet Kurulunun (Kurul) 13.12.2018 tarih ve 18-47/732-M sayılı kararı uyarınca
GOOGLE hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı
Kanun) 6. maddesinin ihlal edilip edilmediğinin tespitine yönelik olarak aynı Kanun’un 41.
maddesi uyarınca soruşturma açılmasına karar verilmiştir. Söz konusu soruşturma
çerçevesinde hazırlanan 12.12.2019 tarih ve 2018-2-038/SR sayılı Soruşturma Raporu
19.12.2019 tarihinde GOOGLE tarafından tebellüğ edilmiştir.
(4) Kurum kayıtlarına 10.01.2020 tarih ve 280 sayı ile giren yazı ile GOOGLE tarafından,
Soruşturma Raporu kapsamında savunma hakkının kullanılması ve bu çerçevede
hazırlanacak yazılı savunmaların tam ve eksiksiz bir biçimde sunulabilmesi amacıyla,
4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari
Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) uyarınca, dosyaya giriş talep
formunda belirtilen delillerin ivedilikle tarafına tebliğ edilmesi veya Kurum bünyesinde
belirlenen yer ve tarihte incelenmesi talep edilmiştir.
(5) 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı Tebliğ çerçevesinde GOOGLE tarafından talep edilen
bilgi ve belgeler şunlardır:
- Şikâyetçi tarafından sunulan başvuru dilekçesinin ticari sırlardan arındırılmış
versiyonu (Belge 1),
- Sahibinden Bilgi Teknolojileri Pazarlama ve Ticaret A.Ş. (SAHİBİNDEN,) Doğuş
Planet Elektronik Ticaret ve Bilişim Hizmetleri A.Ş. (N11), Yemek Sepeti
Elektronik İletişim Tanıtım Pazarlama Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.
(YEMEKSEPETİ), Amazon Turkey Perakende Hizmetleri Ltd. Şti. (AMAZON),
Enuygun Com İnternet Bilgi Hizmetleri Teknoloji ve Ticaret Ltd. Şti. (ENUYGUN),
DSM Grup Danışmanlık İletişim ve Satış A.Ş. (TRENDYOL), D-Market Elektronik
Hizmetler ve Ticaret A.Ş. (HEPSİBURADA), Markafoni Elektronik Pazarlama ve
Ticaret A.Ş. (MARKAFONİ), Gittigidiyor Bilgi Teknolojileri Sanayi ve Ticaret A.Ş.
20-06/54-30
3/7
(GİTTİGİDİYOR), Çiçeksepeti İnternet Hizmetleri A.Ş. (ÇİÇEK SEPETİ), İlab
Holding A.Ş. (İLAB HOLDİNG), Seozeo Yazılım Bilgi Teknolojileri Danışmanlık Ar-
Ge Bilg. Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. (ZEO AJANS), Dr. Aydın Öztunalı, Microsoft
Bilgisayar Yazılım Hizmetleri Limited Şirketi (MİCROSOFT), Crovu Yazılım
Danışmanlık ve Ticaret A.Ş. (Crovu Yazılım), Malzemem Yapı ve Elektrikli
Gereçler Ticaret A.Ş. (EVİDEA), Biletix Bilet Dağıtım Basım ve Ticaret A.Ş.
(BİLETİX), Doğuş Dijital Hizmetler A.Ş. (PUHU TV), Lateks Çorap ve Tekstil San.
Ve Dış Tic. Ltd. Şti (LATEX), Setur Servis Turistik A.Ş. (SETUR), Boyner Büyük
Mağazacılık A.Ş. (BOYNER), Glokal Dijital Hizmetler Pazarlama ve Ticaret A.Ş.
(GLOKAL DİJİTAL), Zingat Gayrimenkul Bilgi Sistemleri A.Ş. (ZİNGAT), Özaltun
Otelcilik Turizm ve Tic. A.Ş. (Özaltun), oBilet Bilişim Sistemleri A.Ş. (OBİLET),
Otokoç Otomotiv Tic. Ve San. A.Ş. (OTOKOÇ), Kitapyurdu Yayıncılık ve İletişim
A.Ş. (KİTAPYURDU), Vivense Teknoloji Hizmetleri ve Ticaret A.Ş. (VİVENSE),
Fırsat Elektronik Tic. ve San. A.Ş. (FIRSAT ELEKTRONİK), Niva Yazılım
Bilgisayar Danışmanlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. (NİVA YAZILIM), Yandex
Reklamcılık Hizmetleri Ltd. Şti. (YANDEX), Çiçek Marketçilik Internet Hizmetleri
A.Ş. (ÇİÇEK MARKETÇİLİK), Bilyoner Interaktif Hizmetler A.Ş. (BİLYONER), D
Elektronik Şans Oyunları ve Yayıncılık A.Ş. (D-Elektronik), Arıkan Mağazacılık
A.Ş. (KONYALI SAAT), Olimtur Seyahat Acentaları Otomotiv Tur. ve Inş. San. Tic.
Ltd. Şti. (OLİMTUR), EST Marjinal Medikal Tanıtım Sanayi Ticaret A.Ş.
(SEFAMERVE), ETS Ersoy Turistik Servisleri A.Ş. (ETS TUR), ETS Ersoy Turistik
Servisleri A.Ş. (UCUZABİLET), LC Waikiki Mağazacılık Hiz. Tic. A.Ş. (LC
WAİKİKİ), Tatilbudur Seyahat Acenteliği ve Turizm A.Ş. (TATİLBUDUR),
Reklamcılar Derneği, Reklamverenler Derneği, Interaktif Reklamcılık Derneği
(IAB), Pegasus Hava Taşımacılığı A.Ş. (PEGASUS), Doğan Müzik Kitap
Mağazacılık ve Pazarlama A.Ş. (D&R), Facebook, Inc. (FACEBOOK), BTB Kimya
Tekstil Otomotiv San. ve Tic Ltd. Şti. (BTB OTOMOTİV), Defacto Perakende
Ticaret A.Ş. (DEFACTO), Turkcell iletişim Hizmetleri A.Ş. (TURKCELL) ve
Nesares Tekstil A.Ş. (ABİYELERİM) tarafından sunulan tüm cevap yazılarının,
Kurumun bilgi ve belge talebi yazılarının ve soruşturma kapsamında görüşülen ve
karartılması nedeniyle tanımlanamayan teşebbüsler ile yapılan toplantıların
tamamının tutanaklarının ticari sırlardan arındırılmış versiyonu (Belge 2, 6, 25, 26,
27, 29, 30, 33, 35, 36, 37, 40, 41, 42, 44, 45, 72, 101, 104, 108, 109, 110, 111,
112, 113, 114, 115, 117, 119
