Asaleten atama şartlarını taşımamasına rağmen müdürlük görevine atanan kişiye ödenen özel hizmet tazminatı,gösterge, ek gösterge
Asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde ......tarih ve ......sayılı atama onayı ile Zabıta Müdürlüğü kadrosuna atanan ..........'ya, bu usulsüz atama dolayısıyla özel hizmet tazminatı, gösterge, ek gösterge ve ödemenin fazla ödenmesi sonucu toplam .......... TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak,
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde, “Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan personelden, görevde yükselme suretiyle atanacaklar ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki ve teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara, unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” hükmü,
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde, müdürlük kadrosunun yönetim hizmetleri grubu içerisinde yer alan görevde yükselmeye tabi kadrolardan olduğu, hükmü,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde, “Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,” hükmü,
“Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21 inci maddesinde, “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmü,
“Yürürlükten kaldırılan mevzuat” başlıklı 23 üncü maddesinde, “2/2/2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.” hükmü,
“Geçici hükümler” başlıklı Geçici 1 nci maddesinde ise, “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” hükmü,
Bulunmaktadır.
11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı resmi gazetede yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17.maddesinde ise, “Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.” denilmiştir.
Bu mevzuat hükümlerine göre, konumuzla ilgili olmak üzere, Belediyelerde görevde yükselme suretiyle müdürlük kadrolarına atanabilmek için Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik te belirtilen şartların yerine getirilmesi gerekmektedir. Bu şartları en önemlisi de, aday memurların Yönetmelikte belirtilen genel ve özel şartları yerine getirmeleri ve görevde yükselme sınavında başarılı olmalarıdır. Anılan Yönetmeliğin 21 inci maddesinde, Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği belirtilmiş olmasına rağmen, Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 inci maddesindeki düzenlemeden anlaşılacağı üzere, bu düzenleme, zabıta müdürü ve daire başkanlığı dışındaki kadrolara yapılacak atamalarla ilgilidir. Dolayısıyla, Belediyelerdeki zabıta müdürlüğü kadrosuna görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda geçerli olan mevzuat, ne söz konusu Zabıta Yönetmeliği, ne de Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’tir. Bu iki Yönetmelik’te de, Zabıta Müdürlüğü kadrosuna görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalara ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığına ve başka bir mevzuata da atıfta bulunulmadığına göre, söz konusu atama konusunda genel hükümlere göre işlem yapılması gerekmektedir. Söz konusu “genel hükümler” den kasıt ise, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B maddesindeki düzenlemedir. Dolayısıyla, ......... Belediyesinde, Zabıta Müdürlüğü kadrosuna görevde yükselme suretiyle atanan .........’nın bu ataması, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B maddesindeki düzenlemeye uygun olduğundan, diğer bir ifade ile, ........., 657 sayılı Kanunu’nun 68/B maddesindeki şartları taşıdığından, yapılan bu atamada herhangi bir usulsüzlük bulunmadığı gibi, her hangi bir kamu zararına da neden olunmamıştır. Şöyleki, Denetçi sorgusunda, Zabıta Müdürlüğüne yapılan 08.06.2012 tarihli atamanın mevzuata aykırı olduğundan bahisle, bu atamadan dolayı ilgilisine .....yılında yapılan ödemelerden dolayı .......TL’lik kamu zararı oluştuğu belirtilmektedir. Ancak, söz konusu atamanın mevzuata aykırı olarak gerçekleştirilmiş usulsüz bir atama olduğu ve ilgili kişiye yapılan ödemeler dolayısıyla da aynı zamanda kamu zararına yol açıldığı yönündeki bu tespite katılmak mümkün görünmemektedir.
Söz konusu sorgu metninin gerekçe bölümünde, mevzuata aykırı biçimde atama yapıldığı iddiasına dayanak olarak, “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” gösterilmiş ve bu Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre, Zabıta Müdürlüğüne atanabilmek için belirtilen dört yıllık lisans programların birinden mezun olmak şartı getirildiği, sayılan dört yıllık lisans bölümlerinin birinden mezun olma durumunda zabıta müdürlüğü kadrosuna görevde yükselme sınavına girmeden atanmanın mümkün olabileceği ifade edilmiş ve .............’nın iki yıllık bir yüksek okul mezunu olması, yüksek okulu da 18.04.1999 tarihinden sonra bitirmesi nedeniyle zabıta müdürlüğü kadrosuna asaleten atanmasının, asilde aranan şartları taşımaması sebebiyle, mümkün olmadığı belirtilmiştir.
Ancak, İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 23 üncü maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır. Yürürlükte olmayan bir mevzuat düzenlemesine dayanılarak atama işleminin hukuka aykırı olduğunun iddia edilmesi mümkün değildir. Dolayısıyla ..........'nın Zabıta Müdürlüğüne yapılan atamasına ilişkin tarih 08.06.2012 olduğuna göre, o tarihte, Mahalli İdareler Personel
