Ceza Kesintisi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmada hazır bulunanların dinlenmesi sonucunda,
A) “………. İlçesi ……….. Spor Tesisinin Tribününe Çelik Çatı Yapılması İşi”nde iş programı süresinde sunulmadığı halde Şartnamede belirtilen ceza kesintisinin uygulanmadığı görülmüştür.
Yapım işine ait Sözleşmenin “İş programı” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında, “Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, sözleşme bedeli üzerinden bir günde yapılması gereken iş tutarını hesaplayarak, ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca, iş kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, (ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı) yıllık ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha hazırlanarak onaylanmak üzere İdareye teslim edilir.”, aynı maddenin üçüncü fıkrasında, “İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.” denilmektedir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş programı” başlıklı 17’nci maddesinde,
“(1) Yüklenici, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, idarece verilen örneklere uygun bir iş programını hazırlayarak, onaylanmak üzere idareye teslim edecektir.
(2) İhzarat ödenmesi öngörülen işlerde, iş programları imalat ve ihzarat iş programı olarak düzenlenir. İhzarat, iş programlarına uygun yapılacaktır. Bu programlarda gösterilenden fazla yapılan ihzaratın bedeli hakedişe konulmaz ve iş programları onaylanmadan imalat ve ihzarat bedelleri ödenmez.
(3) İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirtilen süre içinde, olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylar ve onaylı bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayıyla geçerli olur.
(4) İş programında, resmi tatil günleri ile sözleşmesinde belirtilmiş ise, iklim şartlarından dolayı çalışmaya elverişli olmayan dönemler dışındaki bütün günlerin çalışarak geçirileceği göz önünde tutulur. Ancak, işin bitimi çalışmaya elverişli olmayan döneme rastlar ise idare yükleniciden, teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu devre içinde çalışmasını isteyebilir. İş programının büro çalışmaları ile ilgili bölümlerinde iklim şartları dikkate alınmaz.
(5) Kapsamlı işlerde idare, iş programının, çubuk diyagram yerine, paket yazılım iş programı veya işin özelliğine göre hazırlanmış bilgisayar destekli iş programı kullanılarak düzenlenmesini isteyebilir.
(6) Yüklenici idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.
(7) İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde yeni süreye göre revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak zorundadır.” ,
hükümleri yer almaktadır.
Sözleşme eki Yapım İşi Şantiye Yönetim Şartnamesinin 6’ncı maddesi ise, “Uygulanabilir iş programı sözleşmenin imzalanmasından hemen sonra sözleşmesinde belirtilen süre içerisinde tarafımıza iletilecektir. Bu iş programı, iş süresine yayılacağından çalışmalar ilerledikçe sürekli revize edilecektir. Gecikme durumunda 250 TL/GÜN ceza uygulanacaktır.” şeklindedir.
Sözleşmeye göre iş programının yer tesliminden itibaren 15 gün içinde sunulması gerekmektedir. Dosya kapsamından, iş yeri tesliminin ……… tarihinde yapıldığı, buna göre iş programının ………… tarihinde sunulması gerektiği, ancak ……. tarihinde sunulduğu görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca iş programının 6 gün geç sunulmasından ötürü gecikme cezasının kesilmesi gerekmekte olup, söz konusu cezanın kesilmediği anlaşılmıştır.
Açıklanan gerekçelerle, iş programının 6 gün gecikmeli sunulmasına karşın ceza kesintisinin yapılmaması sonucu (…… TLx6 gün) ……… TL kamu zararına neden olunmuştur. Bununla birlikte, sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden, söz konusu kamu zararı tutarı ……… TL’nin …….. tarih ve ……… tahsilat makbuzu ile tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı ……… TL ……….. tarih ve …….. tahsilat makbuzu ile Ahizi ……….. Ltd. Şti.’den hesap yılından sonra tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) Denetçi tarafından, “………. İlçesi ………….Spor Tesisinin Tribününe Çelik Çatı Yapılması İşi”nde Yüklenici tarafından şantiye binası yapılmadığı halde şartnamesinde belirtilen ceza kesintisinin uygulanmaması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
İdari şartname eki Yapım İşi Şantiye Yönetim Şartnamesinin 1’inci maddesinde, “Yüklenici şantiye yerleşimini imalatlara engel olmayacak şekilde yapıp, yapı denetim görevlilerine gerekli teçhizatı ile birlikte çalışma odası tahsis edecektir. Aksi takdirde 500 TL/GÜN ceza uygulanacaktır.” hükmü yer almakta olup, işe ait ihale eki Genel Şartnamede şantiye binası ve özellikleri ile ilgili herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.
Sorumluların savunmalarından, ihale öncesi şantiye binasının ön görülmediği, yer teslimi yapıldıktan sonra 2017-2018 futbol sezonunun başlaması ve spor tesisinin ............... Amatör Spor Kulüpleri Tarafından aktif olarak kullanılması sebebiyle şantiye binasının kurulacağı yerin, tesisin kullanımına ve imalatlara engel olacağından söz konusu tesiste mevcut olan bir çalışma odasının yapı denetim görevlilerine gerekli teçhizatı yüklenici tarafından temin edilmek suretiyle şantiye binası olarak kullanıldığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, her ne kadar şantiye binası Yüklenici tarafından yaptırılmamışsa da, zorunlu sebeplerden ötürü mevcut bir çalışma odasının Yüklenici tarafından teçhiz edilerek şantiye binası olarak kullanımının sağlandığı ve bu hususun işin iş programına göre ilerlemesinde herhangi bir aksamaya sebebiyet vermediği görülüğünden, somut olayda kamu zararının oluşmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
C) “……… İlçesi ……….. Spor Tesisinin Tribününe Çelik Çatı Yapılması İşi”n
