SOSYAL DENGE SÖZLEŞMESİ İLE EMEKLİ İKRAMİYESİ ÖDENMESİ

…Belediye Başkanlığı ile … Sendikası … arasında 30.04.2018 tarihinde imzalanan ve 22’nci maddesinin a, b, c, f ve h bentleri 01.01.2018 tarihinden, diğer maddeleri ise 30.04.2018 tarihinden itibaren yürürlüğe giren sosyal denge sözleşmesinin mevzuata aykırı hükümler içerdiği, 2018 yılında emekli olan Belediye personeline mevzuata aykırı olarak belediye bütçesinden emeklilik ikramiyesi ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,

Anayasanın 53’üncü maddesini değiştiren 07.05.2010 tarihli ve 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, 12.09.2010 tarihinde yapılan referandumla kabul edilmiş ve memurlar ve diğer kamu görevlilerine toplu sözleşme hakkı tanınmıştır. Anayasanın bahse konu 53’üncü maddesinde,

“Toplu sözleşme hakkının kapsamı, istisnaları, toplu sözleşmeden yararlanacaklar, toplu sözleşmenin yapılma şekli, usulü ve yürürlüğü, toplu sözleşme hükümlerinin emeklilere yansıtılması, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun teşkili, çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar kanunla düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anayasa’nın 53’üncü maddesinde ifade edilen düzenlemelere ilişkin hazırlanan 6289 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 04.04.2012 tarihinde kabul edilerek 11.04.2012 tarih ve 28261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

6289 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesi ile Belediyelerle kamu görevlileri sendikaları arasında 15.03.2012 tarihinden önce imzalanan sözleşmelerin, söz konusu sözleşmelerde öngörülen sürelerin sonuna kadar uygulanmasına ve sözleşme sürelerinin sona erdiği tarihten sonra ise söz konusu idarelerin 4688 sayılı Kanun’da yer alan hükümler çerçevesinde sözleşme yapabilmelerine imkân sağlanarak sosyal denge tazminatı ödemelerinin dayanağı olacak mevzuatın Türk hukuk sistemine yerleşmesi sağlanmıştır.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 04.04.2012 tarih ve 6289 sayılı Kanun’un 33’üncü maddesiyle değişik Ek 15’inci maddesinde belediyelerde istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebileceği, bu tazminatın aylık tutarının 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’na göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ile ilgili belediyede en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanun’da öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesi de 6289 sayılı Kanun ile değişikliğe uğramıştır. Maddede, söz konusu sözleşmelerin nasıl imzalanacağı, ne kadar süreyle geçerli olabileceği, hangi durumlarda sözleşme yapılamayacağı ve hangi durumlarda sözleşmelerin hükümsüz kalacağı ifade edilmiştir.

Aynı Kanun’a 6289 sayılı Kanun’la Geçici 14’üncü madde eklenmiş ve 15.03.2012 tarihinden önce akdedilen sözleşmelerin yeni dönemdeki durumunun ne olacağı, bu sözleşmelerin 31.12.2015 tarihinden önce çeşitli sebeplerle sona ermesi durumunda yeni sözleşmelerin hangi şart ve kurallara bağlı olarak imzalanacağı, tavan tutarın ne alınması gerektiği gibi hususlara mezkûr maddede yer verilmiştir.

4688 sayılı Kanun’un Geçici 14’üncü maddesinde aynen,

“15/3/2012 tarihinden önce 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi kapsamındaki idareler ile ilgili sendikalar arasında toplu iş sözleşmesi, toplu sözleşme, sosyal denge sözleşmesi ve benzeri adlar altında imzalanan sözleşmelerin uygulanmasına, söz konusu sözleşmelerde öngörülen sürelerin sonuna kadar devam edilebilir. Anılan sözleşmelerin uygulanmasına devam edildiği dönem için 32 nci madde hükümleri çerçevesinde ayrıca sözleşme yapılamaz. Söz konusu sözleşmeleri 31/12/2015 tarihinden önce sona eren veya mevcut sözleşmeleri bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra karşılıklı olarak feshedilen kapsama dahil idareler, sözleşmelerinin sona eriş veya fesih tarihini izleyen bir ay içinde sözleşmelerin sona erdiği veya feshedildiği tarih ile bu Kanunda öngörülen toplu sözleşme dönemi sonuna kadarki dönemle sınırlı olmak üzere üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri çerçevesinde sözleşme yapabilir. Ancak 32 nci madde uyarınca toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarın, unvanlar itibarıyla ilgili personele söz konusu sözleşmeler uyarınca yapılmakta olan ortalama aylık ödemenin altında kalması halinde, üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri esas alınarak 31/12/2015 tarihine kadar uygulanabilecek sözleşmelerde bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte uygulanan sözleşme uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutar tavan olarak esas alınabilir. Bu şekilde yapılacak ödemeler kazanılmış hak sayılmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Ayrıca, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme’nin “Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı dördüncü bölümünün,

“Sosyal denge tazminatı” başlıklı 1’nci maddesinde,

“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100’üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.” denilmekte,

“Sosyal denge tazminatı süre uzatımı” başlıklı 7’nci maddesinde,

“4688 sayılı Kanunun geçici 14 üncü maddesinde yer alan “31/12/2015” ibaresi “31/12/2019” şeklinde uygulanır.” ifadesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile 4688 sayılı Kanun uyarınca imza altına alınan toplu sözleşme hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 15.03.2012 tarihinden önce Belediye tarafından imzalanan sosyal denge sözleşmesinin süresi bitinceye kadar geçerli olacağı, söz konusu sözleşmenin çeşitli sebeplerle 31.12.2019 tarihinden önce sonra ermesi halinde Kanunda öngörülen toplu sözleşme dönemi sonuna kadarki dönemle sınırlı olmak üzere yeni bir sözleşme imzalanabileceği, sosyal denge sözleşmesinde unvanlar itibariyle belirlenen tutarın 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’na göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmesi durumunda bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte yani 11.04.2012 tarihinde uygulanan sözleşme uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutarın tavan olarak esas alınabileceği görülmektedir.

Buna göre, belediyeler tarafından unvanlar itibariyle ilgili personellere yapılacak sosyal denge tazminatı ödemelerinde tavan tutar belirlenirken kıstas olarak alınacak iki unsur bulunmaktadır. Bunlardan birincisi 11.04.2012 tarihinde geçerliliğini sürdüren sözleşmede her bir unvan için belirlenen ortalama aylık sosyal denge ödemesi tutarı, ikincisi ise 4688 sayılı Kanun uyarınca imzalanan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarlardır. İdare, imzalayacağı yeni sosyal denge sözleşmesinde söz konusu iki sözleşmeyi karşılaştırarak unvanlar itibariyle yapılabilecek en yüksek tutarda ödemeyi tavan tutar olarak esas alabilecektir. İmzalanan yeni sosyal denge sözleşmesinde söz konusu tavan tutar üzerinde belirlenen her bir ödeme ise mevzuata aykırılık teşkil edecektir.

Belediye Başkanlığı ile … arasında 24.05.2011 tarihinde 01.01.2011 ile 31.12.2012 tarihleri arasında geçerli olan sosyal denge sözleşmesi imzalanmıştır. Söz konusu sözleşme 11.04.2012 tarihinde yürürlüğünü koruduğundan yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca unvanlar itibariyle personele ödenecek sosyal denge tazminatı tavan tutarının belirlenmesi hususunda önem arzetmektedir.

11.04.2012 tarihinde yürürlükte bulunan 01.01.2011-31.12.2012 dönemine ilişkin sosyal denge sözleşmesinin,

“Sosyal Paket” başlıklı 15’nci maddesinde aynen,

“1- 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur olarak çalışan personele her ay net 600 TL,

2- Fiilen başkan yardımcısı olarak görev yapan personele her ay net 1.000 TL,

3- Fiilen müdür ve harcama yetkilisi olarak görev yapan personele her ay net 700 TL,

4- Başkanlık onayı ile fiilen şef olarak görevlendirilen personele her ay net 650 TL,

5- 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49. Maddesi gereğince kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalışan personele her ay net 250 TL,

6- İhale komisyonu üyelerine (4734 sayılı İhale Kanunu’nun 22. Maddesi hariç) ihale komisyonunda görevlendirilmek suretiyle komisyonda fiilen görev alanlara ihale başı net 70 TL,

7- Tabip kadrosunda olup, yasa, yönetmelik, genelge vs. mevzuatlar gereği mesai saatleri dışında görev yapanlara her ay net 1.500 TL,

8- Belediyemiz Mali Hizmetler Müdürlüğünde çalışan personel ile Sağlık İşleri Müdürlüğünde sağlıkçı olarak çalışan ve 657 sayılı Kanuna tabi olan personele mesai saatleri dışında görev yaptıkları her bir gün için Başkanlık onayı alınmasını müteakip net 70 TL ödenir.”,



“İkramiye” başlıklı 16’ncı maddesinde,

“İşveren, her Ramazan bayramında, kurban bayramında, yılbaşında ve her yıl bir defaya mahsus olmak üzere izin kullanılsın veya kullanılmasın izin parası olarak aşağıda belirtilen net tutarlar ödenir.

1- 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur olarak çalışanlara yılda 4 kez 600 TL,

2- 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49. Maddesi gereğince kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalıştırılan personellere yılda 4 kez net 250 TL,

3- Fiilen başkan yardımcısı olarak görev yapan personele yılda 4 kez net 1.000 TL,

4- Fiilen müdür ve harcama yetkilisi olarak görev yapan personele yılda 4 kez net 700 TL,

5- Başkanlık onayı ile fiilen şef olarak görevlendirilen personele yılda 4 kez net 650 TL,

6- Tabip kadrosunda görev yapmakta olan personele yılda 4 kez net 1.000 TL ödenir.” denilmektedir.

Yukarıda adı geçen sözleşmenin sona ermesinden sonra ilgili sendika ile Belediyesi arasında çeşitli sözleşmeler imzalanmış, en nihayetinde 30.04.2018 tarihinde yeni bir sözleşme imzalanmıştır. Yeni sözleşmeye 2012 yılındaki sözleşmede yer almayan ve tavan tutarların hesabına dâhil edilmeyen “emekliliği hak eden personellerden emekli olanlara ikramiye ödemesi” unsuru eklenerek ödeme yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Yukarıda adı geçen sözleşmenin sona ermesinden sonra aynı sendika ile Belediyesi arasında 30.04.2018 tarihinde yeni bir sözleşme imzalanmıştır. 30.04.2018 tarihinde imzalanan ve 01.01.2018-31.03.2019 döneminde geçerli olan yeni sözleşmenin “Mali Haklar” başlıklı 22’inci maddesinde:

“ a) Sözleşme gereği her ayın maaş günü 657 Sayılı Yasa kapsamında çalışan ünvanlı unvansız memur personele (hekimler hariç) 01/01/2018 - 31/03/2019 tarihleri arasında net 1.100,00 TL. maaş ile birlikte Toplu Sözleşme miktarı olarak ödenir.

b) Belediye Kanununun 49. Maddesi kapsamında çalışan sözleşmeli personele net 850,00 TL. maaş ile birlikte ödenir. Ayrıca, ramazan, kurban bayramlarında, yılbaşında ve yılda bir kez izin ikramiyesini 31 Mayısta, yılda toplam dört defa olmak üzere Toplu Sözleşme miktarı kadar (850,00 TL.) ikramiyeyi net olarak öder.

c) Belediye Başkanlığı’nda hekim olarak çalışan (sözleşmeli hekimler dahil) personele 01/01/2018 - 31/03/2019 tarihleri arasında net 2.000,00 TL maaş ile birlikte Toplu Sözleşme miktarı olarak ödenir.

d) İşveren, ramazan, kurban bayramlarında ve yılbaşında bulunduğu dönem içinde ödenen Toplu Sözleşme miktarı kadar ikramiyeyi net olarak öder.

e) İşveren yılda bir kez izin parasını Toplu Sözleşme miktarı kadar ikramiye 31 Mayısta net olarak öder.

f) İşveren, 8 Mart Emekçi kadınlar gününe özel net 600,00 TL. (Yalnızca kadınlara) ikramiyeyi net olarak öder.

g) Başkanlık Makamının onayı alınmak şartıyla, Belediye Başkanlığı’na bağlı Müdürlüklerde çalışan personele haftalık çalışma günleri dışında görev yaptıkları hafta sonu tatil günlerinde her gün için net 175,00 TL. fazla çalışma ücreti olarak ek ödeme yapılır. Ancak, bu süre ayda 4 günü geçemez. Diğer resmi tatil günlerinde de (milli ve dini bayram, yılbaşı gibi resmi tatil vs. ) fazla çalışılan her gün için ayrıca net 175,00 TL. ödenir. (Hafta sonu tatili ve resmi tatil günlerinin aynı gün olması halinde yalnızca biri ödenir.)

h) Belediye Başkanı tarafından ihtiyaç duyulduğunda tüm Başkan Yardımcıları ile Müdür ve Müdür olarak görev yapan personel mesai saatini aşan zamanlarda da göreve çağrıldığından, bu fazla çalışmalar için Müdür ve Müdür olarak görev yapan personele (Zabıta Müdürü dahil) her ay net 700,00 TL, Başkan Yardımcılarına net 1.750,00 TL. maaş ile birlikte ödenir. Her iki görevi birlikte yürüten personel yalnızca birinden yararlanır. (Başkan Yardımcıları bu sözleşmenin 22. Maddesinin g bendinden faydalanamaz.)

i) Toplu sözleşme haklarından yararlanan çalışanların kendilerinin eş, çocuk, anne ve babasına sadece kanser (kemoterapi ve radyoterapi uygulaması yapılması şartı ile) ve kronik diyaliz hastası olması durumunda bir defaya mahsus olmak üzere net 10.000,00 TL tedavi yardımı yapılır. (Tedavisi tamamlanıp kontrolü devam eden hastalar hariç.)

j) Toplu Sözleşme haklarından yararlanan çalışanların vefat etmesi halinde, eşine ve çocuklarına, bunlar yoksa ana ve babasına Toplam net 25.000,00 TL. ödeme yapılır.

k) Kurum onayı ile oluşturulan ihale komisyonlarında fiilen görev alan personele (4734 Sayılı Yasanın 22. Maddesi hariç) ayda 4 (dört) oturumu geçmemek üzere ihale başına net 175.00 TL. ödenir.

…

q) Toplu Sözleşme haklarından yararlanan personelin eş veya kendilerinin doğum yapması halinde net 600.00 TL. ikramiye olarak ödenir. (Anne ve Baba kurumumuz personeli ise yalnızca Anneye ödenir.)

r) Toplu Sözleşme haklarından yararlanan personelin evlenmesi halinde net 1.200,00 TL. ikramiye olarak ödenir. (İkisi de Kurumumuz personeli ise yalnızca kadına ödenir.)

s) Belediyesinde en az 2 (iki) yıllık hizmeti bulunan personele, bu sözleşmenin imzalandığı tarihte emekli olmaya hak kazananların 20.07.2018 tarihine kadar emekliye ayrılmaları halinde, bu tarihten sonra emekliliği hak edenlerin ise emeklilik tarihinden itibaren bir ay içerisinde emekli olmaları halinde 25.000,00 TL ödeme yapılır.

…” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan her iki sözleşme hükümleri birlikte değerlendirildiğinde,

• 2018 yılındaki yeni sözleşmede unvanlar itibariyle her bir personel için belirlenen sosyal denge tazminat tutarlarının 2012 yılındaki tavan tutar hesaplanmasına esas sözleşmede belirlenen aylık ortalama tutarlardan daha yüksek belirlendiği,

• 2012 yılında geçerli olan ve tavan tutar hesaplanmasında esas alınan sosyal denge sözleşmesinde yer almayan bir takım yeni ödeme kalemlerinin 2018 yılındaki yeni sözleşmede ihdas edildiği görülmektedir.

Yukarıda bahsedilen her iki durum da mevzuatla öngörülen tavan tutarların üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiğine işaret etmektedir.

2018 yılında yürürlükte bulunan sözleşmeye 2012 yılındaki sözleşmede yer almayan bir madde eklenmesi suretiyle Kurumdan emekli olanlara ikramiye ödenerek kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Sorumlular tarafından yapılan savunmada özetle:

• 4688 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinin birinci fıkrasının son cümlesinde yer alan “Bu sözleşme bu Kanunun uygulanması bakımından toplu sözleşme sayılmaz ve bu kapsamda Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurulamaz.” hükmünün Anayasa’ya aykırı olduğu, söz konusu aykırılık sorununun Anayasa Mahkemesi nezdinde giderilmesi gerektiği,

• 4688 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinde düzenlenen Belediye Başkanının teklifi ve Belediye Meclisince karar verilmesi ile Toplu Sözleşmenin (sosyal denge sözleşmesinin) geçerlilik (sıhhat) şartının yerine getirildiği,

• 5393 sayılı Kanun’da belediye tüzel kişiliğinin temsilcisinin belediye başkanı olduğunun ifade edildiği, Belediye Meclisinin kararı ile … ile 2018-2019 dönemini kapsayan toplu sözleşme (sosyal denge sözleşmesi) imzalama yetkisi alan Belediye Başkanının toplu sözleşmenin(sosyal denge sözleşmenin) tarafı olan Belediye Başkanlığını temsilen 30.04.2018 tarihinde toplu sözleşmeyi (sosyal denge sözleşmesini) imzaladığı, yetkili sendikayla yapılan toplu sözleşme(sosyal denge sözleşmesi) toplantılarında toplu sözleşmeye(sosyal denge sözleşmesine) hazırlık amacıyla tutulan toplu pazarlık tutanaklarına paraf atılmasının, ayrıca toplu sözleşmeye(sosyal denge sözleşmesine) de belediye başkanı dışındaki kişiler tarafından fazladan ve gereksiz yere paraf atılmış olmasının toplu sözleşmenin(sosyal denge sözleşmesinin) geçerliliğine ve yürürlüğüne hiçbir etkisi bulunmadığı, bu sebeple toplu sözleşmede(sosyal denge sözleşmesinde) belediye başkanı dışında imzası bulunan kişilerin toplu sözleşmenin(sosyal denge sözleşmesinin) tamamından sorumlu tutulmasının mevzuata uygun olmadığı,

•4688 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinde memurlara yapılacak ödemeler bakımından herhangi bir sınırlama veya tavan tutar uygulaması getirilmediği, aynı Kanun’un Geçici 14’üncü maddesi ile de 15.3.2012 tarihinden önce sosyal denge sözleşmesi bulunan belediyelere 31.12.2015 (31.12.2019) tarihine kadar yine 32’inci madde çerçevesinde sosyal denge sözleşmesi yapabilme-yenileyebilme olanağı sağlandığı,

•2018 yılında geçerli olan sosyal denge sözleşmesinin 7’nci maddesinde, daha önce imzalanan toplu sözleşmelerin devamı niteliği vurgulanarak yeni toplu sözleşme(sosyal denge sözleşmesi) imzalanıncaya kadar eski sözleşmenin tüm hükümlerinin geçerli olacağı tekrar kurala bağlandığı,

•Sayıştay tarafından ILO'nun onaylanarak usulüne göre yürürlüğe konulmuş bulunan 87, 98 ve 151 sayılı sözleşmeleri ve bu sözleşmelere dayalı olarak verilen ILO denetim organlarının kararlarının nazara alınması gerektiği, söz konusu sözleşmelerin dikkate alınmamasının Anayasa’ya aykırılık teşkil edeceği,

•Harcama yetkilisinin ödenek kullanımında keyfi hareket edemeyeceği gibi, üst yöneticinin sevk ve idaresinin de dışına çıkamayacağı, sosyal denge sözleşmesi ile belirlenen tutarın bütçede karşılığının bulunduğu, bütçede karşılığı bulunan tutar için ödeme talimatı verilmesinde yasal bir engel bulunmadığı, tam aksine bütçede karşılığı bulunmasına rağmen söz konusu tutarın ödenmemesi durumunda alacağın aslı ve buna bağlı fer’i hakkın ödenmesinden kaynaklı kamu zararına sebep olunacağı,

•Gider Bütçesi üst başlığı altında sosyal ödemeler kalemi içinde yerini bulan sosyal denge ödemesi hakkında ödeme sisteminde miktarı belirlenmiş bir ödeneğin ilgilere ödenmesinde “kamu zararı” oluştuğundan söz edilemeyeceği,

•4688 Sayılı yasanın 32’nci maddesi son fıkrası şartları gerçekleşmediği müddetçe sözleşmenin geçerliliğini korumaya devam edeceği,

•Bir sözleşmenin feshinin ancak taraflar arasında yapılacak bir uzlaşıyla veya yargısal denetim ile oluşan bir yargı kararıyla mümkün olabileceği, Belediye Meclisinin onayı sonrasında imzalan söz konusu sözleşme için böyle bir durumun oluşmadığı,

•Memurlara yapılan sosyal denge tazminatı ödemelerinin 5018 sayılı Kanun’un 71’nci maddesi tanımına giren bir kamu zararı oluşturmadığı, kamu zararının belirlenmesi kıstaslarına uygun olmayan bir “hukuki tavsif” ile sorumluluk atfedilmesinin de mümkün bulunmadığı,

• Belediyesinin 2014 yılı hesapları denetimi sonucunda “Belediye ile Sendika arasında imzalanan toplu iş